圖為南京市棲霞區(qū)紀委監(jiān)委針對“陽光惠民”監(jiān)管平臺上的預警信息，組織力量核查該區(qū)星級農(nóng)貿(mào)市場獎勵資金撥付方面的問題線索。

　　本期看點

　　十九屆中央紀委四次全會指出：“建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制，加強信息化監(jiān)督平臺建設，以公開促公正、以透明保廉潔。”江蘇省南京市紀委監(jiān)委督促相關職能部門高標準建設陽光惠民、醫(yī)用耗材、應急管理、污染防治、防范政府隱性債務風險等五大信息化監(jiān)管平臺，實行在線監(jiān)督，緊盯權力運行；開展動態(tài)監(jiān)督，壓緊壓實主體責任；實現(xiàn)精準監(jiān)督，解決突出問題，增強群眾獲得感幸福感。

　　江蘇省南京市棲霞區(qū)紀委監(jiān)委日前運用“陽光惠民”監(jiān)管平臺對惠民資金撥付情況進行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)一條涉及該區(qū)星級農(nóng)貿(mào)市場獎勵資金撥付進度緩慢的預警信息。

　　這是市、區(qū)扶持星級農(nóng)貿(mào)市場建設的專項資金，本應按時撥付，怎么還滯留在賬上呢？棲霞區(qū)紀委監(jiān)委立即展開線上、線下同步督辦。經(jīng)查，該區(qū)市場監(jiān)督管理局相關負責人履職不力，導致20萬元資金延遲發(fā)放。目前，區(qū)紀委已對其進行立案審查。

　　這是南京市紀檢監(jiān)察機關運用大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新監(jiān)督方式、提升監(jiān)督質效的一個縮影。該市紀委監(jiān)委聚焦重點領域和群眾反映強烈的突出問題，自去年3月起，推動相關職能部門建設陽光惠民、醫(yī)用耗材、應急管理、污染防治、防范政府隱性債務風險等五個信息化監(jiān)管平臺，借助現(xiàn)代信息技術推動監(jiān)督效能提升，為精準監(jiān)督裝上“慧眼”、插上“翅膀”。

　　“我們立足‘監(jiān)督的再監(jiān)督’，督促職能部門以‘制度化+信息化+公開化’為路徑，加強實時、在線、動態(tài)監(jiān)管，緊盯權力運行的各個環(huán)節(jié)，做到線上線下同步履職、全程監(jiān)督，推動日常監(jiān)督數(shù)據(jù)化、精細化。”南京市紀委監(jiān)委相關負責人說。

　　　　看點1 在線監(jiān)督 緊盯權力運行

　　堅持問題導向，分類找準“主攻點”和“突破口”，全面歸集、實時掌握、動態(tài)監(jiān)測重點領域風險隱患。

　　南京市一家醫(yī)院神經(jīng)外科醫(yī)生利用職務之便，為醫(yī)藥代理商在該醫(yī)院銷售醫(yī)療耗材提供便利，受賄逾4000萬元，受到嚴厲查處。該案在當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)引起震動。

　　在醫(yī)療衛(wèi)生領域，醫(yī)用耗材價格虛高不僅增加了群眾就醫(yī)負擔，也極易滋生醫(yī)護人員“吃回扣”等腐敗問題。但治理這一問題卻并非易事，涉及醫(yī)保、衛(wèi)健、人社等多部門。面對難題，南京市紀委監(jiān)委推動相關部門加強協(xié)作，依據(jù)“共建共享共用”理念建成醫(yī)用耗材陽光監(jiān)管平臺。

　　“我們督促定點醫(yī)療機構通過監(jiān)管平臺開展網(wǎng)上采購、使用管理等工作，實現(xiàn)從招標到結算各環(huán)節(jié)全程監(jiān)管。通過跨部門數(shù)據(jù)匯集，進行線上比對分析，對異常情況及時預警提醒，防止小問題演變成大問題。”南京市醫(yī)療保障局有關負責人介紹，截至目前共有843家省、市、區(qū)屬醫(yī)療機構接入該平臺，醫(yī)用耗材超標準使用、違規(guī)采購等問題得到有效治理。

　　為規(guī)范惠民資金管理使用，南京市紀委監(jiān)委督促市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計局、市財政局、市大數(shù)據(jù)局、市民政局、市人社局等聯(lián)合打造“陽光惠民”監(jiān)管平臺，貫通扶貧、農(nóng)村集體“三資”、財政預算支付、低保養(yǎng)老、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務等10個系統(tǒng)數(shù)據(jù)，匯集全市23個民生部門172條資金線，涉及238.6億元，實現(xiàn)惠民資金從預算、分配、補貼到戶、績效評價全程可溯、可監(jiān)控、可跟蹤，確保精準落地，應發(fā)盡發(fā)、應補盡補。

　　在安全生產(chǎn)領域，南京市紀委監(jiān)委推動建設應急管理信息化平臺，對安全領域問題線索及行政處罰案件全程留痕處置，對社會面安全風險“網(wǎng)格化”管理，對化工園等高風險區(qū)和重大危險源實時在線監(jiān)測，對事故災害遠程調度，對全市應急管理統(tǒng)一指揮。截至目前，該平臺以危險化學品企業(yè)及重大危險源為重點監(jiān)管對象，共辦理安全生產(chǎn)類行政處罰案件1300余件，排查社會面安全隱患信息2萬余條，實現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患全面排查登記、重大危險源全納入監(jiān)管、安全隱患問題線索全過程網(wǎng)上流轉。

　　此外，該市污染防治綜合監(jiān)管平臺、政府隱性債務監(jiān)管平臺也都實現(xiàn)了實時在線監(jiān)督。

　　　看點2 動態(tài)監(jiān)督 壓實主體責任

　　將涉及“三大攻堅戰(zhàn)”、重大民生領域的各類責任主體納入信息化監(jiān)督管理平臺，進行動態(tài)監(jiān)督。

　　6月，位于南京城郊的排葛河沿岸青草蔥蔥、綠樹成蔭，河中水質較以前有了明顯改善。

　　一年前，因企業(yè)排污污染河水，群眾苦不堪言，多次向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門舉報，卻沒有結果。去年8月，這一問題線索在南京市污染防治綜合監(jiān)管平臺上流轉到了“紀委監(jiān)委監(jiān)督”模塊。

　　“接到污染問題反映，職能部門需在監(jiān)管平臺上辦理并按規(guī)定程序調查處理。立案后，必須在3個月內(nèi)下達處罰決定。如果超期10天未辦理，則會觸發(fā)‘紅色預警’，問題線索就會自動流轉到‘紀委監(jiān)委監(jiān)督’模塊，由紀檢監(jiān)察機關再監(jiān)督。”南京市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人介紹。

　　發(fā)現(xiàn)上述預警信息后，南京市紀委監(jiān)委迅速啟動調查程序。經(jīng)查，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門接到群眾舉報后，雖然作出了責令排污企業(yè)停產(chǎn)整治的決定，但沒有及時跟蹤督促整改，致使責令停產(chǎn)整治決定書淪為“一紙空文”，污染問題未得到根治。紀檢監(jiān)察機關對1家責任單位和9名責任人進行了追責問責。目前，排污的化工企業(yè)已自行關停拆除有關設備。

　　根據(jù)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，今年年初，南京市紀委監(jiān)委又督促市生態(tài)環(huán)境局升級污染防治綜合監(jiān)管平臺，增設“熱地圖”及“熱詞搜索”兩大功能，實現(xiàn)對反復舉報、敏感地區(qū)、重點污染源自動篩選，以及對偷排、超排、工地揚塵等重點污染問題線索快速搜索。

　　據(jù)了解，在建設五大信息化監(jiān)管平臺過程中，南京市紀委監(jiān)委督促各級黨委政府及相關職能部門進一步明確職責分工，固化工作流程，將發(fā)現(xiàn)或接收問題線索、處置過程、辦理結果全程納入平臺監(jiān)管，把平臺作為日常履責的重要載體，主動接受監(jiān)督。

　　南京市紀委監(jiān)委分管負責人介紹，該市紀檢監(jiān)察機關運用線上督導、實地抽查、預警督辦、責任倒查等多種方式，進一步壓緊壓實主體責任、屬地責任和監(jiān)管責任，上下聯(lián)動、條塊結合、區(qū)域協(xié)作，提升了工作的整體性和協(xié)同性。

　　　看點3 精準監(jiān)督 嚴查突出問題

　　利用各監(jiān)管平臺對權力運行全過程進行精準監(jiān)督，嚴肅查處侵害群眾利益的突出問題，堅決整治形式主義、官僚主義。

　　南京市六合區(qū)一名社區(qū)干部通過偽造“家庭貧困證明”，連續(xù)三年為其兒子騙取助學金。南京市“陽光惠民”監(jiān)管平臺上線運行后，隨著各類信息的完善，這一問題在數(shù)據(jù)比對中浮出水面，這名社區(qū)干部最終受到留黨察看一年處分。

　　原來，南京市將所有村（社區(qū)）干部及其重要社會關系情況匯集至該監(jiān)管平臺，只要干部及其親屬享受了幫扶資金，系統(tǒng)就會自動預警。紀檢監(jiān)察機關根據(jù)預警督促相關職能部門比對核實，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題，立刻組織調查。

　　“以前，這種優(yōu)親厚友的問題線索，我們大多依靠群眾舉報來獲取?，F(xiàn)在通過監(jiān)管平臺，能更加精準地發(fā)現(xiàn)問題，更加精準地開展監(jiān)督。”六合區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人介紹。

　　據(jù)統(tǒng)計，去年3月以來，南京市相關職能部門已通過該監(jiān)管平臺處理各類預警問題3573條。在此基礎上，該市紀檢監(jiān)察機關通過再監(jiān)督，督辦預警問題1620條，發(fā)現(xiàn)履職不力、優(yōu)親厚友等問題線索54個，立案調查17人。該市惠民領域呈現(xiàn)信訪舉報、案件占比、新發(fā)問題“三個明顯下降”的態(tài)勢。

　　在每個監(jiān)管平臺上，南京市紀委監(jiān)委都設置了“再監(jiān)督”模塊，對地方黨委政府以及相關職能部門依法依規(guī)履職情況進行監(jiān)督，通過大數(shù)據(jù)分析比對，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，嚴肅查處侵害群眾利益以及履職不力、監(jiān)管不到位等形式主義、官僚主義問題，督促推動各級黨員干部公正用權、依法用權、廉潔用權。

　　民有所呼，我有所應。該市紀檢監(jiān)察機關依托平臺收集問題線索，督促職能部門及時回應群眾關切，推動解決了一批群眾反映強烈的痛點難點問題。

　　依托醫(yī)用耗材陽光監(jiān)管平臺，南京市紀委監(jiān)委督促職能部門深入推進醫(yī)用耗材集中采購，聯(lián)動淮安、泰州等地市成立醫(yī)用耗材集中采購城市聯(lián)盟，先后與近300家藥企開展醫(yī)用耗材、藥品價格談判10輪，產(chǎn)品價格最高降幅98.5%，年度減少群眾醫(yī)療費支出近6億元。（通訊員 于明舉 翁宏業(yè) 柳姍姍）