“12345”解開(kāi)市域善治“密碼”

　　——蘭州市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法綜述

　　七里河區(qū)“西湖藍(lán)盾”義警工作隊(duì)宣誓。資料圖片

　　蘭州市軌道交通一號(hào)線(xiàn)，隨處可見(jiàn)巡邏警的身影。 新甘肅·甘肅法制報(bào)記者楊丹攝

　　新甘肅·甘肅法制報(bào)記者楊丹

　　地處中國(guó)陸域版圖幾何中心的蘭州市，是我省省會(huì)城市，也是西部地區(qū)重要的中心城市、國(guó)家綜合交通樞紐、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)城市，其特殊的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，迫切需要蹚出一條各方參與、協(xié)同高效的社會(huì)治理之路，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

　　2020年，蘭州市被確定為全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市以來(lái)，立足市域?qū)嶋H，強(qiáng)化省會(huì)擔(dān)當(dāng)，將培育壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、引領(lǐng)帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)一體推進(jìn)，創(chuàng)新提出構(gòu)建一個(gè)體系、推動(dòng)兩項(xiàng)機(jī)制、建好三支隊(duì)伍、鞏固四大工程、凸顯五治支撐的“12345”治理模式，接連部署開(kāi)展“市域善治大討論”“社區(qū)善治在行動(dòng)”，解開(kāi)市域善治“密碼”，筑牢維護(hù)安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)防線(xiàn)，打造全時(shí)全域平安的善治之城，走出了一條具有時(shí)代特征、蘭州特色的市域社會(huì)治理之路。

　　近年來(lái)，蘭州市治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會(huì)大局持續(xù)平穩(wěn)，連續(xù)3年被評(píng)為“平安甘肅建設(shè)優(yōu)秀市州”，并被命名為“平安甘肅建設(shè)示范市”。2020年10月，蘭州市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)性會(huì)議上交流推廣。

　　一個(gè)體系+兩項(xiàng)機(jī)制盤(pán)活市域社會(huì)治理資源力量

　　2021年8月25日，《蘭州市委組織部關(guān)于全市社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)組建工作實(shí)施方案（試行）》印發(fā)。這一盤(pán)活街道社區(qū)、轄區(qū)單位、物業(yè)公司、志愿者等資源，承擔(dān)起走訪(fǎng)聯(lián)系群眾、矛盾排查化解、文明新風(fēng)倡導(dǎo)、公益服務(wù)供給、協(xié)同區(qū)域治理等職能的創(chuàng)新舉措，為全市427個(gè)“小社區(qū)”賦予了市域社會(huì)治理“大能量”。

　　當(dāng)月，家住城關(guān)區(qū)酒泉路街道楊家園社區(qū)的居民馬忠民踴躍報(bào)名，成為了一名社區(qū)工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)社工委）委員。他從家中搬來(lái)綠植和桌椅板凳，將小區(qū)樓院內(nèi)的一處雜物堆積點(diǎn)改造成“小花園”，街坊四鄰有了歇腳聊天的地方，這里逐漸成了民意收集點(diǎn)和矛盾調(diào)解處，“老馬小花園”升級(jí)為“老馬會(huì)客角”。在他的影響帶動(dòng)下，不少居民志愿者紛紛加入社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍。

　　市域社會(huì)治理試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，蘭州市積極構(gòu)建起黨委攬全局、市級(jí)抓統(tǒng)籌、區(qū)縣負(fù)主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)執(zhí)行的“一個(gè)體系”，配套制定30余項(xiàng)指導(dǎo)性文件，通過(guò)“社工委”聯(lián)動(dòng)共治機(jī)制和“三中心”一體指揮調(diào)度機(jī)制（綜治中心、三維數(shù)字管理中心、政務(wù)服務(wù)中心資源聯(lián)動(dòng)并軌運(yùn)行，實(shí)體化運(yùn)行小蘭社會(huì)治理綜合指揮中心）“兩項(xiàng)機(jī)制”保障，不斷盤(pán)活市域社會(huì)治理資源力量，推動(dòng)重心下移、資源下投、力量下沉，讓社區(qū)治理從“獨(dú)奏曲”變成“交響樂(lè)”。

　　2022年初，蘭州市又將主城四區(qū)50個(gè)街道362個(gè)社區(qū)劃分為2791個(gè)小區(qū)（最小單元），推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)1.4萬(wàn)余名機(jī)關(guān)干部就近編入小區(qū)，組建駐守干部工作隊(duì)，亮身份、領(lǐng)任務(wù)、辦實(shí)事，實(shí)行單元作戰(zhàn)、聯(lián)防聯(lián)控，服務(wù)居民群眾、化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，累計(jì)開(kāi)展各類(lèi)服務(wù)活動(dòng)3萬(wàn)場(chǎng)次，解決群眾急難愁盼問(wèn)題1200多個(gè)。

　　如今，市域內(nèi)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患、群眾急難問(wèn)題線(xiàn)上流轉(zhuǎn)、線(xiàn)下處置、閉環(huán)辦理。西湖藍(lán)盾、三民聯(lián)勤、反詐螢火蟲(chóng)、鐵橋黨員志愿者等群防組織，郭德堂、暢大媽、坎大姐、趙三輩等品牌調(diào)解室，“小巷議事”“小板凳議事會(huì)”“小安說(shuō)事”“鄉(xiāng)賢和事堂”等民事民議、民事民管基層治理亮點(diǎn)紛呈，累計(jì)受理群眾各類(lèi)訴求1.2萬(wàn)件，辦結(jié)率97%。

　　三支隊(duì)伍+四大工程筑牢防范化解風(fēng)險(xiǎn)堅(jiān)固屏障

　　蘭州市以市域社會(huì)治理的“哨聲”為令，配備建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員隊(duì)伍、綜治中心運(yùn)行隊(duì)伍、專(zhuān)兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍“三支隊(duì)伍”，做實(shí)做細(xì)基礎(chǔ)信息采集、社區(qū)民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、法律法規(guī)宣傳、公共服務(wù)代辦等工作，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。在此基礎(chǔ)上，全市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)聚焦風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷鞏固提升國(guó)家政治安全“核心”工程、社會(huì)治安防控體系建設(shè)“強(qiáng)基”工程、矛盾糾紛多元化解“民意”工程、公共安全管控“底板”工程“四大工程”，筑牢防范化解風(fēng)險(xiǎn)堅(jiān)固屏障，夯實(shí)平安蘭州建設(shè)根基。

　　針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪多發(fā)高發(fā)、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，蘭州市公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新打造合成作戰(zhàn)指揮中心、反電詐中心，組建反詐專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，打造“警花說(shuō)反詐”等特色宣傳欄目。2021年6月，全市打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作在全國(guó)率先出現(xiàn)“一降一升”歷史性拐點(diǎn)，并持續(xù)保持發(fā)案連續(xù)下降態(tài)勢(shì)。

　　全市以全國(guó)社會(huì)治安防控體系示范城市創(chuàng)建為契機(jī)，持續(xù)提升智能化技術(shù)防控網(wǎng)、常態(tài)化治安巡邏網(wǎng)、精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)、明晰化公共安全網(wǎng)、多元化社會(huì)共治網(wǎng)、專(zhuān)業(yè)化處突維穩(wěn)網(wǎng)“六網(wǎng)一體化”社會(huì)治安防控能力，形成“7站+11崗+46點(diǎn)”的“圈層查控網(wǎng)絡(luò)”和派出所、交警、卡口點(diǎn)、PTU、TPTU+視頻巡查的“5+1”巡防體系，保持了刑事、治安案件連續(xù)6年呈下降趨勢(shì)，“兩搶一盜”案件降幅在全省領(lǐng)先，常態(tài)化掃黑除惡工作開(kāi)展以來(lái)打掉16個(gè)黑惡勢(shì)力。建成智慧安防小區(qū)1312個(gè)，組建1509個(gè)人民調(diào)解組織和7125名調(diào)解員隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系試點(diǎn)，出臺(tái)校園安全保護(hù)區(qū)“十項(xiàng)規(guī)定”，落實(shí)寄遞物流行業(yè)“3個(gè)100%”和旅館業(yè)實(shí)名登記等制度，制定流動(dòng)人口《登記指南》、放寬申領(lǐng)居住證條件等舉措，讓群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

　　聚焦“五治”+融合“五力”有效激發(fā)市域善治內(nèi)生動(dòng)力

　　不久前，小蘭社會(huì)治理綜合指揮中心前莊社區(qū)收到居民張某在“小蘭幫辦”APP平臺(tái)“我要報(bào)事”一欄的留言：黃河邊有人傾倒垃圾。社區(qū)工作人員實(shí)地調(diào)查后逐級(jí)上報(bào)，很快經(jīng)蘭州市小蘭指揮中心分析研判，調(diào)度蘭州黃河風(fēng)情線(xiàn)大景區(qū)管委會(huì)前往調(diào)查處理，有效解決了影響群眾生活和保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境的污染問(wèn)題。

　　“線(xiàn)上+線(xiàn)下”同步聽(tīng)民聲、聚民智、解民憂(yōu)，“小蘭幫辦”作為蘭州市增強(qiáng)“智治科技力”的“名片工程”，備受市民群眾好評(píng)，成為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)的最大“加分項(xiàng)”。

　　試點(diǎn)以來(lái)，蘭州市聚焦“五治”+融合“五力”，強(qiáng)化政治引導(dǎo)力，錨定創(chuàng)新發(fā)展的“定盤(pán)星”；依托法治保障力，穩(wěn)置治理法治化“壓艙石”；把牢德治先導(dǎo)力，握緊前進(jìn)方向的“指南針”；激活自治聚合力，開(kāi)啟持續(xù)向好的“永動(dòng)機(jī)”；緊扣智治支撐力，答好新時(shí)代的“加分題”，有效激發(fā)了市域善治內(nèi)生動(dòng)力，在奮發(fā)前行路上收獲累累碩果。

　　目前，全市10416名政法干警經(jīng)歷思想性洗禮和革命性鍛造；82項(xiàng)戶(hù)政業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦、8類(lèi)29項(xiàng)業(yè)務(wù)全流程掃碼辦理；市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共法律服務(wù)中心（工作室）100%覆蓋，公共法律服務(wù)“三大平臺(tái)”建設(shè)完成；“遵德守禮”等平臺(tái)持續(xù)升級(jí)，60萬(wàn)余人注冊(cè)成為志愿者；“征、管、用、控”為一體的“信用蘭州”體系建立；全市村、社區(qū)100%制定村規(guī)民約，100%的村落實(shí)重大事項(xiàng)決策“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”；政法跨部門(mén)大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案平臺(tái)累計(jì)流轉(zhuǎn)辦理案件6438件，“蘭州經(jīng)驗(yàn)”在全省交流推廣；平安甘肅信息化支撐管理平臺(tái)收集480萬(wàn)余條海量平安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；“小蘭幫辦”平臺(tái)收集各類(lèi)訴求事件38632件、辦結(jié)36593件，辦結(jié)率94%……“五治融合”發(fā)力，構(gòu)建形成共建共治共享的市域善治新格局。