河南省林州市紀委監(jiān)委聚焦企業(yè)生產發(fā)展，深入民營企業(yè)開展“嵌入式”監(jiān)督，精準解決涉企問題。圖為該市紀委監(jiān)委聯(lián)合市應急管理局對重點產業(yè)項目開展專項督查。秦陽 攝

　　湖北省襄陽市紀委監(jiān)委聚焦影響企業(yè)發(fā)展的堵點難點問題，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，推動營商環(huán)境持續(xù)向好。圖為該市紀檢監(jiān)察干部在市政務服務中心了解情況。張凡 攝

　　二十屆中央紀委四次全會強調，聚焦吃拿卡要、冷硬橫推、違規(guī)收費、趨利性執(zhí)法等嚴重影響市場秩序問題，督促糾治整改，促進保持公平公正的市場環(huán)境、風清氣正的營商環(huán)境。實踐中，如何找準著力點切入口，嚴厲查處干擾群眾生產經營行為，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責同志。

　　本期嘉賓

　　余世明 湖北省襄陽市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　羅厚清 湖南省株洲市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　趙 剛 云南省楚雄彝族自治州委常委，州紀委書記、監(jiān)委主任

　　堅持問題導向，找準問題突出點、監(jiān)督切入口、糾治著力處深化整治

　　記者：請結合實際談談，如何深入整治營商環(huán)境、基層執(zhí)法、窗口服務等方面突出問題，為經營主體營造公平公正的市場環(huán)境？

　　余世明：襄陽是中部地區(qū)重點城市、漢江流域中心城市和省域副中心城市，當前正依托區(qū)位、產業(yè)、資源優(yōu)勢打造中西部發(fā)展的區(qū)域性中心城市。我們把護航優(yōu)化營商環(huán)境作為政治監(jiān)督的重要內容，聚焦規(guī)范有序的市場環(huán)境、良法善治的法治環(huán)境、便捷高效的政務環(huán)境、系統(tǒng)完善的產業(yè)生態(tài)環(huán)境、和諧宜居的社會生活環(huán)境等5個方面，從行政審批中介服務、涉企執(zhí)法監(jiān)管、惠企政策落實等方面切入，強化精準監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法，為經濟社會高質量發(fā)展清障護航。實踐中，注重把握營商環(huán)境的地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點，從政企兩端雙向發(fā)力、雙側并進，用好“專”的手段開展小切口整治。一方面，聚焦企業(yè)所感和困難訴求，深入查找營商環(huán)境中的溫差、落差和偏差，動態(tài)清除、集中懲治，為政策落地清障、涉企服務清阻。另一方面，緊盯涉企職能部門履職情況，盯責任、盯作風、盯紀律，強化“規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”監(jiān)督，與涉企執(zhí)法司法部門聯(lián)動建立“雙專班、雙方案”，細化11項任務明責壓責，通過自查整改、信訪件和問題線索起底、舉報投訴情況起底、執(zhí)法案件評查等舉措，重拳糾治對企業(yè)執(zhí)法簡單粗暴、隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問題，監(jiān)督推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法。

　　羅厚清：我們推動樹牢“抓營商環(huán)境就是抓高質量發(fā)展”的理念，落實“辦案是最有力的監(jiān)督”要求，堅持問題導向，找準問題突出點、監(jiān)督切入口、糾治著力處，開展營商環(huán)境方面問題專項整治。從企業(yè)群眾反映最強烈的問題入手，從困擾企業(yè)最突出的問題抓起，圍繞以往經營主體反映較多的職能部門、監(jiān)管單位吃拿卡要、違規(guī)收受紅包禮金等作風和腐敗問題，以及行政執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中存在的檢查“任性”、處罰隨意、違規(guī)攤派收費等現(xiàn)象，用好傳統(tǒng)信訪監(jiān)督、巡察監(jiān)督等方式，開辟網絡監(jiān)督渠道，“線上+線下”廣泛收集受理企業(yè)和群眾投訴舉報，對反映集中、問題嚴重、影響惡劣的，專班研判、專案查辦，嚴肅查處了一批侵害企業(yè)、群眾利益，損害營商環(huán)境的典型案例，有力維護了經營主體合法權益，推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　趙剛：我們通過穿透“政策鏈、審批鏈、執(zhí)法鏈、服務鏈”的系統(tǒng)治理，全力為企業(yè)營造公平公正的發(fā)展環(huán)境。構建“室組企”聯(lián)動監(jiān)督機制，組建督導組并邀請企業(yè)擔任“監(jiān)督員”，綜合運用蹲點調研、體驗式暗訪、開通涉企線索“綠色通道”等方法，精準收集企業(yè)反映強烈的堵點難點痛點，確保監(jiān)督有的放矢。在此基礎上，聚焦關鍵領域靶向發(fā)力，一方面，堅決破除準入壁壘，緊盯地方保護主義和各類隱性門檻，強力推動市場準入負面清單制度嚴格執(zhí)行，深入清理規(guī)范行政審批事項及證明材料，大幅壓減相關時限，并依托“物理隔離+零接觸評標”等科技手段，嚴查嚴打招投標領域突出問題。另一方面，將監(jiān)督探頭嵌入工程招投標、涉企資金管理等高風險環(huán)節(jié)，深挖嚴查涉企領域腐敗案件。同時，著力疏通政策落地梗阻，搭建“親清會客廳”平臺，建立“企業(yè)點題—部門答題—紀委監(jiān)督”閉環(huán)工作機制，精準糾治政策懸空、兌現(xiàn)遲緩等問題，有效激發(fā)市場主體活力。此外，大力推行“掃碼備案”“企業(yè)安靜期”制度，實施“一業(yè)一查”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，嚴厲整治選擇性執(zhí)法、多頭重復檢查等擾企行為，切實減輕企業(yè)負擔，營造“準入公平、辦事高效、經營安靜、維權暢通”的營商新氣象。

　　治標治本一起抓，實現(xiàn)個案查處向系統(tǒng)整治、全域治理轉變

　　記者：如何堅持治標治本一起抓，在嚴查突出問題的基礎上，推動深化改革、完善制度、促進治理？

　　余世明：把企業(yè)和企業(yè)家的痛點作為完善制度、深化改革的靶點，最大程度減少環(huán)節(jié)、打破壁壘、消除痼疾，才能讓經營主體本固根深、枝繁葉茂。我們在查處問題的基礎上，強化個案剖析、類案分析，用好紀檢監(jiān)察建議等有效手段，督促職能部門堅決扛起責任，健全體制機制、補齊管理漏洞，實現(xiàn)從“查處一個問題”到“解決一類問題”。如在查處個別黨員干部在受理涉企資金、獎補資金過程中以權謀私、吃拿卡要等問題后，推動行政審批、財政、發(fā)改等部門優(yōu)化重塑涉企資金服務流程，分別制定出臺涉企資金直達管理辦法、降低市場主體中介服務成本的實施意見等制度，目前已實現(xiàn)135類涉企資金事項線上申報，63類事項“免申即享”。強化內外雙向聯(lián)動監(jiān)督，“室組地”聯(lián)動、“監(jiān)督+監(jiān)管”協(xié)作，做實做細“規(guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法行為、優(yōu)化營商環(huán)境”監(jiān)督，查處一批營商環(huán)境領域違紀違法案件，推動完善74項制度。解剖典型案例，深挖共性根源，靶向整治企業(yè)訴求重復反映、處置拖沓、責任空轉等作風頑疾。今年4月，我們建立襄陽市企業(yè)訴求受理系統(tǒng)，歸集20多個涉企訴求受理渠道，將全流程監(jiān)督嵌入訴求辦理各環(huán)節(jié)，構建起訴求實時調取、進度動態(tài)跟蹤、問題靶向糾治的監(jiān)督格局。

　　羅厚清：我們堅持查改一體、標本兼治，深入剖析損害營商環(huán)境典型案件中暴露出的普遍性、深層次問題，推進以案促改促治，著力解決影響營商環(huán)境的制度性漏洞、機制性梗阻、體制性障礙。實踐中，將事后查案轉變?yōu)槭虑氨O(jiān)督、流程監(jiān)督，創(chuàng)新“監(jiān)督+服務”工作模式，依托監(jiān)督服務微信群，構建“群眾提出問題訴求、企業(yè)發(fā)出審批需求，相關部門主動認領辦理，紀檢監(jiān)察機關跟進監(jiān)督”機制，破解問題解決不了的“旋轉門”、審批看得見摸不著的“玻璃門”、因非市場因素干擾被迫退出的“彈簧門”。在外地企業(yè)落戶株洲、本地企業(yè)擴大經營等方面，實行“洽談即服務、簽約即供地、拿地即開工、開工即配套、竣工即交證、投產即培育”的全周期監(jiān)督模式，推動職能部門主動跟進服務企業(yè)，及時發(fā)現(xiàn)和糾治工作失職失責、作風不嚴不實等問題，助推項目盡早落地達產。同時，我們深化清廉株洲建設，推動各級各部門立足自身工作內容和行業(yè)特點，探索開展陽光、公正、高效的“清廉大廳”“清廉項目”等特色清廉單元建設，打造清正廉潔的政治生態(tài)，營造和諧公平的營商環(huán)境。

　　趙剛：我們將查處個案作為系統(tǒng)性治理的起點，堅持標本兼治、綜合治理，實現(xiàn)“查處一案、警示一片、治理一域”的綜合效果。針對破壞營商環(huán)境的典型案件，在嚴查快處基礎上深入剖析根源，推動系統(tǒng)施治。例如，針對招投標領域問題，推動建立遠程異地評標模式，配套強化專家?guī)毂O(jiān)管、評標現(xiàn)場管理和技術阻斷措施，多措并舉壓縮權力尋租空間。推動職能部門深化改革，精簡權力事項和材料，推行“一張清單明權責”，解決多頭審批、重復提交問題；制定政商交往正負面清單，為公職人員劃出紅線底線；制定實施優(yōu)化營商環(huán)境辦法等地方性法規(guī)，將有效經驗上升為制度規(guī)范，從根源解決權力配置不科學、使用不規(guī)范問題，提升治理穩(wěn)定性和法治化水平。構建多元協(xié)同、智能高效監(jiān)督體系，整合資源，內部落實“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網+監(jiān)管”及信用分級分類監(jiān)管，外部暢通舉報渠道，優(yōu)先快辦涉企線索；依托政務服務“好差評”系統(tǒng)精準收集民意，確保差評整改到位；聯(lián)動監(jiān)督，整合公共資源交易與政務服務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)交易全留痕可追溯、服務全環(huán)節(jié)可視可監(jiān)督，提升監(jiān)督穿透力和精準度。同時，持續(xù)深化警示教育，以案釋紀釋法，引導黨員干部規(guī)范廉潔用權，為經營主體營造一流發(fā)展環(huán)境。

　　為經營主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境

　　記者：嚴厲查處干擾群眾生產經營行為，為經營主體提供廣闊空間、有力保障，還需要抓住哪些關鍵點持續(xù)發(fā)力？

　　余世明：我們將堅持壓實責任與健全機制相結合，監(jiān)督推動各級黨委、政府建立健全營商環(huán)境建設統(tǒng)籌推進、督促落實的工作機制，制定護企安商的務實舉措，構建一抓到底、齊抓共管的責任格局。堅持重點突破與面上推進相結合，建立健全常態(tài)化與企業(yè)溝通機制、訴求閉環(huán)辦理機制，敏銳捕捉經營主體的急難愁盼和“中梗阻”現(xiàn)象，以小切口專項整治深化正風肅紀反腐，積小勝為大勝。堅持依紀依法懲處與保障企業(yè)合法權益相結合，統(tǒng)籌案件查辦和保障企業(yè)合法權益的關系，實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果有機統(tǒng)一。堅持有所為、有所不為相統(tǒng)一，制定政商交往正負面清單，設定交往“區(qū)間”，劃清交往“紅線”，推動構建親清統(tǒng)一的政商關系，引導黨員干部大膽為企業(yè)搞好服務，嚴格落實“三個區(qū)分開來”，完善營商環(huán)境領域追責問責機制、容錯糾錯機制，樹立鼓勵擔當、護航發(fā)展的鮮明導向。

　　羅厚清：我們將聚焦責任一體落實，把監(jiān)督、監(jiān)管攥指成拳，重點完善監(jiān)督聯(lián)動機制，推動各方互通信息、統(tǒng)籌力量、共享成果，構建上下貫通、左右協(xié)同、齊抓共管的責任格局。緊盯損害營商環(huán)境中“政策兌現(xiàn)難”突出問題，重點糾治惠企政策“難兌現(xiàn)、慢兌現(xiàn)、亂兌現(xiàn)、不兌現(xiàn)”以及政策落實打折扣、優(yōu)親厚友等問題，并針對產生這些問題的深層次根源，著力強化政策公開性、透明度和執(zhí)行力。充分運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督信息技術手段，在工程項目招投標、投融資等重點領域，以及企業(yè)項目審批辦證、惠企資金審批撥付等關鍵環(huán)節(jié)，開展“行權數(shù)字化”監(jiān)督，讓數(shù)字監(jiān)督成為主管部門、執(zhí)法人員頭上的“緊箍”，督促主動履職、規(guī)范用權。

　　趙剛：我們將著力推動政策落地“零時差”，持續(xù)開展相關政策宣傳活動，將服務前移至經營主體端，做好全國統(tǒng)一大市場政策宣講解讀。緊盯減稅降費、融資支持等惠企政策兌現(xiàn)，督促推廣“免申即享”“直達快享”模式，嚴防政策懸空、資金趴窩。嚴查功利性執(zhí)法、多頭重復檢查等問題，協(xié)同部門清理違規(guī)準入限制，激活市場活力。嚴查利益輸送與懶政怠政，保障“全生命周期幫辦”機制運行，細化政商交往邊界，激勵干部靠前服務、守牢底線。推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調，健全協(xié)同機制，形成“線索移送—聯(lián)合督查—結果運用”閉環(huán)，借鑒跨部門聯(lián)動模式凝聚治理合力，為經營主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境，全力護航經濟社會高質量發(fā)展。（記者 李張光）