甘肅省張掖市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)鄉(xiāng)村振興資金的分配、撥付、使用、公示公開(kāi)等情況開(kāi)展“地毯式”排查，切實(shí)保障鄉(xiāng)村振興資金安全、高效使用。圖為該市山丹縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在清泉鎮(zhèn)西街村查看資金發(fā)放等情況。孫彩霞 攝

　　甘肅省武威市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦特色產(chǎn)業(yè)惠農(nóng)資金補(bǔ)助、村集體土地發(fā)包等情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，督促相關(guān)職能部門履職盡責(zé)，助力鄉(xiāng)村振興。圖為近日，該市民勤縣重興鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基地了解產(chǎn)業(yè)扶持政策落實(shí)情況。張生文 攝

　　二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)要求，系統(tǒng)性整治民生領(lǐng)域突出問(wèn)題，持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管方面突出問(wèn)題治理。甘肅曾是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的省份之一，也是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。今年以來(lái)，該省紀(jì)委監(jiān)委將鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問(wèn)題作為重點(diǎn)整治項(xiàng)目，聚焦財(cái)政惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用情況，協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門監(jiān)督監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，省市縣鄉(xiāng)聯(lián)查，守護(hù)好鄉(xiāng)村振興“錢袋子”，為全省鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

　　理順工作機(jī)制，確保工作有人抓、有人干、能落實(shí)、見(jiàn)成效

　　近日，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳聯(lián)合研發(fā)的“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興資金項(xiàng)目管理子系統(tǒng)”正式上線運(yùn)行。這是該省紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督推動(dòng)職能部門強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興資金監(jiān)管使用的新成果。

　　據(jù)了解，該系統(tǒng)涵蓋資金管理、項(xiàng)目管理、日常監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)分析等模塊，可實(shí)現(xiàn)資金績(jī)效目標(biāo)自動(dòng)生成、疑似問(wèn)題實(shí)時(shí)預(yù)警、資金成效分析一鍵直達(dá)等功能，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興資金項(xiàng)目管理線上線下縱向聯(lián)通、橫向聯(lián)動(dòng)，從規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化向信息化、智能化邁進(jìn)。

　　“鄉(xiāng)村振興資金來(lái)源廣泛、資金量大、涉及領(lǐng)域多、監(jiān)督監(jiān)管難度大，必須強(qiáng)化各類監(jiān)督上下貫通，形成嚴(yán)密監(jiān)督體系。”該省紀(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室主要負(fù)責(zé)人表示。

　　今年年初，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委協(xié)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村振興資金類別、資金規(guī)模、使用方向、監(jiān)管制度和存在的主要問(wèn)題，安排部署全年鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問(wèn)題整治工作，壓實(shí)省直職能部門和各市州政府分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，督促加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

　　該省紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)部門協(xié)作配合，推動(dòng)成立由省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，18家資金主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的整治工作組，同步組建監(jiān)督小組，構(gòu)建起監(jiān)督監(jiān)管聯(lián)動(dòng)協(xié)同、合力攻堅(jiān)的工作格局。

　　對(duì)此，該省紀(jì)委監(jiān)委督促省級(jí)整治工作組建立橫向協(xié)作機(jī)制，責(zé)任部門各自設(shè)立內(nèi)部工作組，公布投訴電話和郵箱，指定聯(lián)絡(luò)員具體負(fù)責(zé)跨部門協(xié)作；建立調(diào)度工作機(jī)制，各責(zé)任部門強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督市縣工作，及時(shí)分享相關(guān)信息和典型做法，做好本系統(tǒng)本領(lǐng)域整治工作；建立會(huì)議協(xié)商機(jī)制，工作組每月召開(kāi)一次聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，分析研判整治形勢(shì)，研究解決問(wèn)題，調(diào)整工作重點(diǎn)，會(huì)商問(wèn)題線索，完善監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)信息共享與工作協(xié)同；建立線索移交機(jī)制，整治工作辦公室接到線索及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門，部門間線索移交通過(guò)整治工作辦公室協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題線索“雙向流轉(zhuǎn)”；建立工作核查機(jī)制，跟蹤掌握市縣整治進(jìn)展，對(duì)零報(bào)告、零移送、整治成效不明顯的及時(shí)提醒督辦。

　　著眼于精準(zhǔn)有效開(kāi)展整治工作，該省紀(jì)委監(jiān)委督促整治工作組緊盯易出問(wèn)題、多發(fā)問(wèn)題的工程類建設(shè)項(xiàng)目和惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼兩大類資金使用監(jiān)管，分別研究制定整治工作指引，詳細(xì)羅列資金使用監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)、問(wèn)題隱患、整治舉措和政策規(guī)定，以及參考紀(jì)法條文，逐環(huán)節(jié)列舉省內(nèi)查辦的典型案例，為整治工作提供模板、支撐。同時(shí)，整治工作組對(duì)該省14類32項(xiàng)惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金和中央18項(xiàng)、省級(jí)12項(xiàng)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金類別進(jìn)一步細(xì)化梳理，明確18個(gè)成員單位整治任務(wù)和責(zé)任清單，推動(dòng)分頭抓實(shí)整治工作。

　　該省各地結(jié)合實(shí)際，建機(jī)制明措施，精準(zhǔn)開(kāi)展整治工作。酒泉市根據(jù)近年來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金及項(xiàng)目資金，積極編制整治任務(wù)清單。市級(jí)共編制鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域2023—2025年財(cái)政惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金6項(xiàng)7.3億元、項(xiàng)目資金54項(xiàng)32.3億元，同步細(xì)化排查整治措施，明確整治要求和完成時(shí)限，確保工作有人抓、有人干、能落實(shí)、見(jiàn)成效。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確保應(yīng)改盡改、全面整改、清倉(cāng)見(jiàn)底

　　近日，隴南市成縣紀(jì)委監(jiān)委派駐縣住建局紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合縣人社局等部門，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，對(duì)全縣鄉(xiāng)村公益性崗位人員管理情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。截至目前，共排查出相關(guān)問(wèn)題涉及人員35人，已全部按規(guī)定調(diào)整退出，并追回重復(fù)領(lǐng)取補(bǔ)貼資金10.85萬(wàn)元。

　　成縣把鄉(xiāng)村公益性崗位規(guī)范化管理作為整治工作的小切口，緊盯不符合規(guī)定的鄉(xiāng)村公益性崗位人員違規(guī)領(lǐng)酬問(wèn)題，通過(guò)每月隨機(jī)抽查、實(shí)地督查等方式深入查找問(wèn)題，及時(shí)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期整改，對(duì)不符合崗位聘用條件的人員及時(shí)調(diào)整退出。同時(shí)，主動(dòng)與組織、民政、社保、殘聯(lián)、林草、市場(chǎng)監(jiān)管等部門銜接，建立跨部門信息核查機(jī)制，定期核查享受財(cái)政補(bǔ)貼人員名單，確保崗位補(bǔ)貼資金用在刀刃上。

　　小切口破題，關(guān)鍵處發(fā)力。甘肅省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合排查自糾、信訪舉報(bào)、輿情反映、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察等情況，深入分析研判，從各類補(bǔ)貼、工程項(xiàng)目、預(yù)算支出等資金管理中，找準(zhǔn)本地群眾反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，選取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出納會(huì)計(jì)“一肩挑”作為整治工作的切口，確保鄉(xiāng)村振興資金用到實(shí)處、惠及于民。比如，在耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放管理方面，通過(guò)排查補(bǔ)貼造冊(cè)、審核、公開(kāi)公示、發(fā)放等環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題46個(gè)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出納會(huì)計(jì)“一肩挑”方面，該省財(cái)政廳印發(fā)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用監(jiān)管突出問(wèn)題整治工作的通知，選取155個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中整治，已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題18個(gè)，整改17個(gè)。

　　“日常監(jiān)督檢查中我們發(fā)現(xiàn)，惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金方面較常見(jiàn)的問(wèn)題有發(fā)放不及時(shí)，遲撥、滯撥，不按規(guī)定和時(shí)間兌現(xiàn)補(bǔ)助，發(fā)放不規(guī)范，惠農(nóng)補(bǔ)貼未通過(guò)‘一卡通’發(fā)放，未按要求公開(kāi)公示，各類補(bǔ)貼資金縣域內(nèi)補(bǔ)貼依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。”該省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主要負(fù)責(zé)人介紹。

　　對(duì)此，該省紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中的優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、貪污侵占，以及在群眾申領(lǐng)撥付過(guò)程中敷衍應(yīng)付、推諉扯皮、吃拿卡要等違紀(jì)違法行為。

　　具體工作中，該省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)照整治重點(diǎn)，圍繞制度建設(shè)、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、績(jī)效管理、后續(xù)管護(hù)等，全面梳理排查鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管方面存在的突出問(wèn)題，做到全覆蓋、不留死角、不留盲區(qū)。

　　對(duì)于排查出的問(wèn)題，逐級(jí)建立臺(tái)賬，制定整改方案，壓實(shí)整改責(zé)任，細(xì)化整改措施，明確整改時(shí)限，逐項(xiàng)銷號(hào)清零。對(duì)于立行立改的問(wèn)題，即知即改、立即整改；對(duì)于分階段整改的，明確各階段的具體目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任主體，在整治期內(nèi)完成整改；對(duì)于持續(xù)整改的，制定明確的時(shí)間表、路線圖，確保應(yīng)改盡改、全面整改、清倉(cāng)見(jiàn)底。

　　“我們重點(diǎn)排查2023年以來(lái)鄉(xiāng)村振興資金使用管理情況，摸清有多少、歸誰(shuí)管、怎么管、怎么用，同時(shí)排查2023年以前年度資金使用情況，對(duì)排查出的問(wèn)題全部納入整治工作，清單式管理，項(xiàng)目化推進(jìn)。”該省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處主要負(fù)責(zé)人表示。

　　截至目前，該省在整治工作中已排查資金1027.71億元，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1952個(gè)，整改1220個(gè)，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問(wèn)題線索28條。

　　深化標(biāo)本兼治，常態(tài)長(zhǎng)效做好整治工作“后半篇文章”

　　1月3日，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)某縣下達(dá)越冬飼草料補(bǔ)助資金，要求3月底資金支出率達(dá)90%以上。但在3月25日排查時(shí)發(fā)現(xiàn)，資金支付率遠(yuǎn)低于要求。

　　針對(duì)這一問(wèn)題，該縣整治工作小組立即制定整改措施，優(yōu)化驗(yàn)收流程，組織驗(yàn)收小組，實(shí)地審核及驗(yàn)收項(xiàng)目實(shí)施單位建設(shè)任務(wù)。最終，這筆資金于4月1日全部支付到位。

　　為防止類似問(wèn)題再次發(fā)生，該縣紀(jì)委監(jiān)委督促建立財(cái)務(wù)人員常態(tài)化監(jiān)管、業(yè)務(wù)股室盯緊項(xiàng)目進(jìn)度、領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)審核把關(guān)的資金支付全過(guò)程監(jiān)督管理機(jī)制，確保項(xiàng)目資金按時(shí)支付。同時(shí)，實(shí)行項(xiàng)目資金支付預(yù)警機(jī)制，對(duì)臨期未支付項(xiàng)目由財(cái)務(wù)股室及時(shí)提醒，到期未支付項(xiàng)目由分管領(lǐng)導(dǎo)預(yù)警督導(dǎo)，超期10天未撥付項(xiàng)目由主要領(lǐng)導(dǎo)督辦約談，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金支付速度。

　　甘肅省堅(jiān)持把監(jiān)督、辦案、整改、治理貫通起來(lái)，推動(dòng)健全完善制度機(jī)制。注重將整治工作與農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理、幫扶資產(chǎn)項(xiàng)目管理和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣專項(xiàng)審計(jì)等問(wèn)題整改工作結(jié)合起來(lái)，與為民辦實(shí)事結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體推進(jìn)。針對(duì)辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，強(qiáng)化分類整改，對(duì)個(gè)性問(wèn)題推動(dòng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解決，對(duì)共性問(wèn)題深入分析原因癥結(jié)，通過(guò)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)、提醒提示函等方式，督促完善制度、堵塞漏洞、推進(jìn)改革，源頭防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　“全省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣相關(guān)政策落實(shí)及資金管理使用專項(xiàng)審計(jì)反饋的問(wèn)題，多發(fā)生在鄉(xiāng)村振興資金使用領(lǐng)域，與整治工作的靶向一致，我們推動(dòng)駐在部門把整治整改任務(wù)統(tǒng)籌謀劃、一體部署、貫通落實(shí)。”該省紀(jì)委監(jiān)委派駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，專項(xiàng)審計(jì)反饋的305個(gè)問(wèn)題整改完成218個(gè)。

　　為深化標(biāo)本兼治，常態(tài)長(zhǎng)效做好整治工作“后半篇文章”，整治工作辦公室向省直相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于提供和公開(kāi)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的函》，推動(dòng)相關(guān)省直部門亮明各自政策家底，公布一批2025年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策清單，讓群眾知政策、懂政策、用政策。省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等12個(gè)部門針對(duì)采購(gòu)不透明、交易不合規(guī)等問(wèn)題，研究制定全省公共資源交易項(xiàng)目全流程公開(kāi)管理實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)工程建設(shè)、資源、資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易等全環(huán)節(jié)優(yōu)化規(guī)范，堵塞交易漏洞。張掖市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，查找監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施及資金使用監(jiān)管，印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理工作規(guī)程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)評(píng)審工作規(guī)范、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)管權(quán)力及責(zé)任清單等，從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)、前期手續(xù)辦理、資金支付、日常監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面，提出具體要求，明確監(jiān)管職責(zé)。（記者 張莉）