內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市積極落實“高效辦成一件事”，以綜合舉措持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。圖為該市東勝區(qū)政務服務中心內(nèi)，工作人員在辦理民營企業(yè)相關(guān)業(yè)務。新華社發(fā)

　　重慶市北碚區(qū)持續(xù)建立健全涵蓋科技創(chuàng)新、市場開拓、資金扶持等多方面政策扶持體系，推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化。圖為該區(qū)某公司發(fā)電機生產(chǎn)車間內(nèi)，工人正在作業(yè)。新華社發(fā)

　　“一個地方的發(fā)展活力同營商環(huán)境密切相關(guān)。”習近平總書記近日在貴州考察時指出：“優(yōu)化營商環(huán)境要一手抓改革，打通制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點卡點；一手抓干部教育管理，引導干部增強大局意識、服務意識、誠信意識、廉潔意識。”

　　一手抓改革，一手抓干部教育管理，指明了進一步優(yōu)化營商環(huán)境的兩大發(fā)力方向。記者就此采訪了貴州省社會科學院黨委書記、貴州省紀檢監(jiān)察協(xié)會副會長、研究員黃朝椿。

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，必須整體謀劃、系統(tǒng)治理

　　記者：優(yōu)化營商環(huán)境點多面廣、千頭萬緒，必須找準工作著力點。如何理解要一手抓改革，一手抓干部教育管理？

　　黃朝椿：新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視營商環(huán)境建設工作。習近平總書記多次強調(diào)，“營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境”“法治是最好的營商環(huán)境”“要把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。這些重要論述和要求，目的是完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，打造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，不斷夯實中國經(jīng)濟長遠發(fā)展根基。此次習近平總書記考察貴州，再次就優(yōu)化營商環(huán)境作出重要指示，要求一手抓改革，一手抓干部教育管理。這既體現(xiàn)了習近平總書記關(guān)于營商環(huán)境建設的一貫思想，也蘊含了新時代新征程優(yōu)化營商環(huán)境的新任務新要求。

　　新征程上，營商環(huán)境建設面臨新任務新要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，優(yōu)化營商環(huán)境是培育和激發(fā)市場活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉，對于以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化具有重要意義。習近平總書記強調(diào)“要一手抓改革，打通制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點卡點”，明確要求營商環(huán)境建設服務高質(zhì)量發(fā)展。當前，推動高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機制障礙，特別是一些相對落后地區(qū)，市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分、市場機制還不完善，存在市場與政府邊界不清、生產(chǎn)要素流動不暢、資源配置效率不高等問題。此外，“新官不理舊賬”，地方保護、市場分割，亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，民營企業(yè)融資難融資貴，拖欠民營企業(yè)賬款等，也是一些地方的突出問題。這些問題推高了經(jīng)濟運行的成本，降低了市場運行的效率，成為制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點卡點。隨著改革邁入深水區(qū)，觸及的深層次問題增多，改革的復雜性、系統(tǒng)性增強，每一項任務都是難啃的硬骨頭，需要堅持向深化改革要動力，以釘釘子精神抓改革落實。

　　營商環(huán)境好壞反映黨員干部作風。當前，區(qū)域之間的競爭已由拼資源、拼政策逐步轉(zhuǎn)向拼服務、拼環(huán)境。構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，營造一流營商環(huán)境，經(jīng)營主體更需要政府提供高效、公平、規(guī)范的公共服務，這也必然對黨員干部的政治能力、業(yè)務水平、工作作風提出新的更高要求。因此，習近平總書記強調(diào)要“一手抓干部教育管理，引導干部增強大局意識、服務意識、誠信意識、廉潔意識”，實際上是要求各地轉(zhuǎn)變營商環(huán)境建設的觀念，推動地方政府行政職能轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注政府服務能力，更加關(guān)注法治環(huán)境，更加關(guān)注經(jīng)營主體所處的社會、文化和制度環(huán)境，真正做到有為政府和有效市場相得益彰，共同為經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)服務。

　　習近平總書記指出：“優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力。”持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，涉及宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務等多領(lǐng)域多層次的制度安排，必須整體謀劃、系統(tǒng)治理，既著力解決短板弱項、疏通堵點難點，又注重建立長效機制、夯實制度基礎。一手抓改革，一手抓干部教育管理，既為優(yōu)化營商環(huán)境指明了前進方向，也給出了工作方法。

　　通過改革破除制約營商環(huán)境優(yōu)化的體制機制弊端

　　記者：黨的十八大以來，通過全面深化改革，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，我國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟吸引力和競爭力不斷提升。您認為通過改革破除制約營商環(huán)境優(yōu)化的體制機制弊端，有哪些典型經(jīng)驗？

　　黃朝椿：黨的十八大以來，我國營商環(huán)境建設成績斐然、有目共睹，為各類經(jīng)營主體提供了廣闊發(fā)展空間、厚植了投資興業(yè)沃土。黨的二十大提出以“市場化、法治化、國際化”為內(nèi)容、以“一流營商環(huán)境”為目標的營商環(huán)境建設要求，黨的二十屆三中全會作出進一步部署，推動我國營商環(huán)境建設邁出新步伐。通過改革打通影響營商環(huán)境的難點堵點卡點，有以下重點工作。

　　一是營造便捷高效的政務服務環(huán)境。近年來，各地區(qū)各部門不斷深化“放管服”改革，推出一系列便捷管用的公共服務舉措，政務環(huán)境大為優(yōu)化，有力支撐了高質(zhì)量發(fā)展。例如，深入實施“高效辦成一件事”，推出重點事項清單，不斷完善全國一體化政務服務平臺功能，持續(xù)加強線上線下服務能力建設，歸并整合政務類熱線，“一網(wǎng)通辦”更加便捷高效、“只進一門”更加集約規(guī)范、“一線應答”更加方便及時，政務服務質(zhì)效持續(xù)提升。優(yōu)化政務服務、提升行政效能，是優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求。未來還要持續(xù)提升行政效能和水平，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系，聚焦企業(yè)全生命周期重要階段重點事項，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理和常態(tài)化推進機制，加強政務服務渠道集約建設，深化政務服務模式創(chuàng)新，推動實現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，最大程度利企便民。

　　二是營造公平公正的市場環(huán)境。良好的市場環(huán)境能夠有效促進經(jīng)濟資源高效優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素有序順暢流動。黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。實現(xiàn)這一目標，必須堅定不移貫徹落實好“兩個毫不動搖”，充分激發(fā)經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，引導經(jīng)營主體通過自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級不斷提升發(fā)展質(zhì)量；必須堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。近年來，各地全面實施市場準入負面清單制度，建立健全公平競爭制度規(guī)則，持續(xù)完善社會信用體系，市場秩序更加公平有序。未來還要持續(xù)推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，更加尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，深化要素和資源市場化配置改革，進一步激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。

　　三是營造穩(wěn)定透明規(guī)范可預期的法治環(huán)境。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，完備的法治可以發(fā)揮固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。近年來，我國出臺民法典、外商投資法及其實施條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例、公平競爭審查條例等法律法規(guī)，全面實施行政裁量權(quán)基準制度，深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，經(jīng)營主體合法權(quán)益得到更好保障。未來還要持續(xù)深入推進法治建設，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類經(jīng)營主體的利益關(guān)系，把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，加快健全法規(guī)制度、標準體系，提高依法行政水平，健全公正執(zhí)法司法體制機制，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各類經(jīng)營主體放心干事、安心發(fā)展。

　　四是營造開放包容的國際經(jīng)濟合作環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境需要“內(nèi)外兼修”，以更高水平對外開放促進深層次改革創(chuàng)新，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的聯(lián)動效應。近年來，我國深入實施外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，持續(xù)縮減清單事項，不斷拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，貿(mào)易投資自由化便利化水平大幅提升，更多外資企業(yè)投資中國、深耕中國、贏在中國。未來還要持續(xù)推進高水平對外開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相融相通，有序擴大商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放，深化外商投資促進體制機制改革，全面深入落實準入后國民待遇，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，推進通關(guān)、稅務、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，不斷促進貿(mào)易投資自由化便利化。

　　五是營造風清氣正的社會環(huán)境。好的社會風氣就像陽光、水和空氣，培育和滋養(yǎng)好的營商環(huán)境。一個地方風清氣正，政府就會心無旁騖提供公共服務，經(jīng)營主體就能擺脫世俗人情羈絆，把更多的時間、精力用在干事創(chuàng)業(yè)上。新時代黨的作風建設不僅重塑黨的政治生態(tài)，更促進社風民風向善向上，親清政商關(guān)系構(gòu)建政商互動新氣象，黨風與社風民風的良性互動日益凸顯。未來還要持續(xù)深入貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，糾治不擔當、不作為問題，嚴查“吃拿卡要”等違紀違法問題，規(guī)范政商交往。通過持之以恒糾治“四風”、樹立新風，推動黨員干部正確處理干凈和干事、勤政和廉政的關(guān)系，依法依規(guī)為民營企業(yè)和民營企業(yè)家解難題、辦實事；引導民營經(jīng)濟人士實現(xiàn)從賺錢“靠關(guān)系”到“靠本領(lǐng)”的思維轉(zhuǎn)變，潔身自好、走正道，安心專注“謀經(jīng)營”，使政商關(guān)系更加親清。

　　通過改革破除制約營商環(huán)境優(yōu)化的體制機制弊端，實質(zhì)是厘清政府與市場的關(guān)系，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的環(huán)境，形成既“放得活”又“管得住”的市場秩序，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制不斷取得新的突破。

　　以干部作風持續(xù)轉(zhuǎn)變帶動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　記者：一個地方的營商環(huán)境與這一地方的干部作風緊緊相連。為何強調(diào)要抓干部的大局意識、服務意識、誠信意識、廉潔意識？如何更好以干部作風轉(zhuǎn)變帶動營商環(huán)境優(yōu)化？

　　黃朝椿：營造良好的營商環(huán)境，黨員干部是主體，黨員干部的作風是關(guān)鍵。事實證明，哪里的干部作風好，哪里就能贏得更多企業(yè)的青睞。哪里的干部推動高質(zhì)量發(fā)展的大局意識強，為企為民辦實事的服務意識濃，自覺提升政府公信力的誠信意識好，常懷敬畏、嚴守底線的廉潔意識堅，哪里的營商環(huán)境就優(yōu)，經(jīng)濟發(fā)展就快。要按照習近平總書記的指示要求，突出大局意識、服務意識、誠信意識、廉潔意識，以黨員干部作風的持續(xù)轉(zhuǎn)變帶動營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

　　強化大局意識。當前存在的地方保護、市場分割問題，根源在于一些地方領(lǐng)導干部大局意識不強，片面追求短期利益、地方利益、局部利益，進而產(chǎn)生“合成謬誤”，從而影響營商環(huán)境建設。表現(xiàn)在工作中，就是“內(nèi)卷式”競爭，不想長遠、不顧實際、不講法治，從而在客觀上影響了全局利益和長遠發(fā)展。黨員干部要強化大局意識，持續(xù)深化黨的創(chuàng)新理論武裝，增強政治能力，不折不扣貫徹落實黨的理論和路線方針政策。堅持從全局高度、用長遠眼光看待問題，增強在大局下行動的自覺性，做到正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局。樹立正確的政績觀，跳出地方、部門和個人利益的羈絆，堅持長期主義，一件一件抓落實，一年一年出成效，堅決杜絕殺雞取卵、竭澤而漁。

　　強化服務意識。優(yōu)化營商環(huán)境，關(guān)鍵是要解決“四風”特別是形式主義、官僚主義問題，堅決糾治部分黨員干部中存在的冷硬橫推等作風頑疾。這些問題的根源，在于沒有樹牢黨的宗旨意識。當前不少地方提出為企業(yè)當好“店小二”、做好“貼心人”，彰顯了服務企業(yè)發(fā)展的決心。黨員干部強化服務意識，要進一步破除“只想做官、不想做事”的官本位觀念，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，甘當“小學生”“店小二”。踐行黨的群眾路線，堅持眼睛向下，深入群眾、深入基層、深入企業(yè)調(diào)查研究，真實了解企業(yè)所思、所想、所盼，幫助找到解決問題的辦法。堅持無事不擾、有求必應，厘清政府與市場的關(guān)系，彌補市場失靈，為經(jīng)營主體提供看得見、摸得著的優(yōu)質(zhì)公共服務。

　　強化誠信意識。黨的十八大以來，各地深入推進政府誠信建設，進一步提升了政府公信力。加強政府誠信履約機制建設，著力解決朝令夕改、損害市場公平交易、損害企業(yè)利益等政務失信行為，對促進營商環(huán)境優(yōu)化，增強民營企業(yè)投資信心，推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大具有重要意義。黨員干部強化誠信意識，要進一步根除“為公家辦事，不守信用也算不到自己頭上”“新官不理舊賬”等錯誤認識，把誠信從工作要求變?yōu)檎巫杂X。要加強政府誠信履約機制建設，著力解決影響市場效率、損害企業(yè)利益的政務失信行為。建立違約失信信息源頭獲取和認定機制，把政府采購、招標投標、招商引資、政府與社會資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等全面納入誠信建設范圍。健全失信懲戒和信用修復機制，通過多種渠道及時發(fā)現(xiàn)和處置失信行為。

　　強化廉潔意識。清正廉潔是中國共產(chǎn)黨人的政治本色，廉潔自律是為官從政的底線。黨員干部同企業(yè)的一切正常交往，都是為了幫助企業(yè)解決問題、推進工作、提升效益，切不可見錢眼開、搞權(quán)錢交易。優(yōu)化營商環(huán)境，必須構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。“親”是要求，“清”是底線，關(guān)鍵要將二者統(tǒng)一起來。對于黨員干部而言，必須明確公與私的界限，堅持有所為有所不為。一方面，要認識到聯(lián)系企業(yè)、服務企業(yè)不是私事，應把提升交往能力、服務水平作為分內(nèi)之事、應盡之責，關(guān)心支持企業(yè)發(fā)展，主動排憂解難；另一方面，時刻警醒自己，謀取私利、私相授受與“公”無關(guān)，要堅守廉潔底線，做到“親”而有度、“清”而有為，以親清政商關(guān)系凈化政治生態(tài)、優(yōu)化政務服務、匡正社會風氣。

　　當前，全黨正在開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，各地拿出務實舉措，推動黨風政風持續(xù)向好，助力營商環(huán)境不斷優(yōu)化。營商環(huán)境沒有最好，只有更好。統(tǒng)籌推進體制機制改革和黨員干部作風建設，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，才能形成優(yōu)化營商環(huán)境的強大合力，營造干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)的濃厚氛圍。（記者 郝思斯）