種子是糧食的“芯片”，對(duì)甘肅省張掖市而言，玉米制種關(guān)系鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收致富。該市紀(jì)委監(jiān)委聚焦玉米制種領(lǐng)域突出問(wèn)題，堅(jiān)持“查改治”一體發(fā)力，連續(xù)3年部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，找準(zhǔn)癥結(jié)，壓實(shí)責(zé)任，靶向發(fā)力，系統(tǒng)治理，著力推動(dòng)玉米制種產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力培育全國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展高地。

　　調(diào)研開(kāi)路，靶向發(fā)力解難題

　　張掖市目前已成為全國(guó)規(guī)模最大、質(zhì)量最優(yōu)、產(chǎn)能最強(qiáng)的國(guó)家級(jí)玉米種子基地。然而，隨著產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，玉米制種基地配置過(guò)程中亂收費(fèi)、亂攤派等問(wèn)題頻發(fā)，截留挪用、貪污侵占種子生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)等亂象叢生，嚴(yán)重?cái)_亂玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。

　　針對(duì)行業(yè)亂象，市紀(jì)委監(jiān)委深入分析近年來(lái)玉米制種領(lǐng)域信訪舉報(bào)和問(wèn)題線索，梳理出信訪舉報(bào)多、問(wèn)題線索多、群眾意見(jiàn)集中等重點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持“小切口”破題，加強(qiáng)分析研判，采取“四不兩直”方式，深入基層、深入群眾開(kāi)展靶向調(diào)研，摸排出玉米制種領(lǐng)域亂攤派亂收費(fèi)、違規(guī)借支等突出問(wèn)題19個(gè)，并納入專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。

　　“我們建立了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作專(zhuān)班，督促各責(zé)任主體結(jié)合職責(zé)，制定具體計(jì)劃或方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌、縣區(qū)主抓、部門(mén)協(xié)同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村社融入的工作體系，推動(dòng)整治責(zé)任落實(shí)、任務(wù)落細(xì)。”市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

　　凝聚合力，貫通協(xié)同強(qiáng)監(jiān)督

　　“你們村的玉米制種合同是怎么簽的？有沒(méi)有向群眾公示公開(kāi)？”“對(duì)鎮(zhèn)村干部為企業(yè)提供服務(wù)方面有什么意見(jiàn)建議？”……不久前，臨澤縣紀(jì)檢監(jiān)察干部深入制種村社、制種企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督檢查。

　　市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯責(zé)任落實(shí)、資金管理、問(wèn)題整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，由分管副書(shū)記帶隊(duì)，緊盯縣區(qū)屬地責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村主體責(zé)任落實(shí)，綜合運(yùn)用工作約談、督導(dǎo)調(diào)研、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式深入基層一線督導(dǎo)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的責(zé)任落實(shí)不到位、自查問(wèn)題不具體等637個(gè)問(wèn)題，面對(duì)面反饋、一對(duì)一交辦，督促整改落實(shí)。

　　市紀(jì)委監(jiān)委貫通“室組地”各方力量，緊盯制種勞務(wù)費(fèi)管理使用、攤派收費(fèi)、撬搶基地等重點(diǎn)問(wèn)題，由工作專(zhuān)班深入全市41家制種企業(yè)、28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、259個(gè)村開(kāi)展明察暗訪，著力發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決費(fèi)用收取不一致、基地配置不精準(zhǔn)、勞務(wù)費(fèi)用不規(guī)范等問(wèn)題。

　　高臺(tái)縣紀(jì)委監(jiān)委采取“室組鎮(zhèn)”片區(qū)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督模式，由班子成員帶隊(duì)，成立2個(gè)監(jiān)督檢查組，通過(guò)翻閱資料“查”、下沉一線“聽(tīng)”、走訪入戶“談”等多種方式，對(duì)全縣玉米制種鄉(xiāng)鎮(zhèn)和21家制種企業(yè)明察暗訪，詳細(xì)了解玉米制種合同落實(shí)、制種服務(wù)費(fèi)管理使用等情況。

　　五屆市委把玉米制種領(lǐng)域問(wèn)題作為重點(diǎn)巡察內(nèi)容，采取“常規(guī)巡察+提級(jí)巡察+市縣聯(lián)動(dòng)”方式，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)開(kāi)展常規(guī)巡察，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄村開(kāi)展提級(jí)巡察，縣區(qū)對(duì)相關(guān)部門(mén)單位和重點(diǎn)村社開(kāi)展同步巡察，對(duì)巡察移交的130個(gè)問(wèn)題、36件問(wèn)題線索，逐一跟進(jìn)監(jiān)督，精準(zhǔn)核查處置，確保問(wèn)題整改到位、線索查深查透。

　　“我們堅(jiān)持把自查自糾作為切入點(diǎn)，督促相關(guān)部門(mén)緊盯治理重點(diǎn)，深入自查自糾，發(fā)現(xiàn)并整改票據(jù)審核不及時(shí)、內(nèi)控制度不完善等問(wèn)題350個(gè)。”市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人介紹。

　　市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合審計(jì)部門(mén)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督“探頭”作用，把規(guī)范資金管理使用作為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容，緊盯資金流向和分配使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取審計(jì)跟進(jìn)、明察暗訪、核查賬務(wù)等方式，審計(jì)項(xiàng)目667個(gè)，發(fā)現(xiàn)并反饋問(wèn)題223個(gè)，清理收繳資金749萬(wàn)余元。

　　聚焦巡察移交、審計(jì)發(fā)現(xiàn)、自查排查等方面問(wèn)題，市紀(jì)委監(jiān)委組建監(jiān)督檢查專(zhuān)班，跟蹤督辦落實(shí)，逐項(xiàng)銷(xiāo)號(hào)整改，推動(dòng)整改問(wèn)題214個(gè)，努力實(shí)現(xiàn)整改一個(gè)問(wèn)題、避免一類(lèi)問(wèn)題、規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域的目標(biāo)。

　　深挖徹查，系統(tǒng)施治提效能

　　“我們先后開(kāi)展‘三治理一掛牌’‘三整治一深化’‘兩治理兩深化’專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，采取自查自糾、監(jiān)督檢查、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等方式，系統(tǒng)施治，從嚴(yán)查處玉米制種領(lǐng)域優(yōu)親厚友、暗箱操作、貪污侵占等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題69件167人，處分27人。”市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　查辦案件不是目的，推動(dòng)治理才是根本。市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持把監(jiān)督、辦案、整改、治理貫通起來(lái)，督促涉案地區(qū)和部門(mén)單位系統(tǒng)梳理共性問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、縣區(qū)建立健全玉米制種服務(wù)費(fèi)、預(yù)付款管理等制度機(jī)制20多項(xiàng)，會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全市玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理監(jiān)督的若干措施》，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、守護(hù)群眾切身利益提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　“查、改、治”一體推進(jìn)，常態(tài)長(zhǎng)效推動(dòng)系統(tǒng)治理。針對(duì)案件暴露出的問(wèn)題，市紀(jì)委監(jiān)委深刻剖析違紀(jì)典型案例，制作《忘卻“初心”的沉淪》警示教育片，在全市通報(bào)甘州區(qū)沙井鎮(zhèn)東溝村典型案例，以身邊事教育警醒身邊人。

　　“通過(guò)持續(xù)深入整治玉米制種領(lǐng)域微腐敗，我們鎮(zhèn)玉米制種基地配置越來(lái)越規(guī)范，通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段搶撬基地行為少了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)……”甘州區(qū)小滿鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)介紹。

　　“今年我們將部署開(kāi)展‘兩提升一保障’專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)護(hù)航玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)群眾利益，推動(dòng)筑牢糧食安全根基。”市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（供稿 張龍 編輯 達(dá)小強(qiáng)）