紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化東西部扶貧協(xié)作監(jiān)督 攜手奔小康

圖為福建省廈門(mén)市海滄區(qū)海投集團(tuán)紀(jì)檢干部前往甘肅省臨夏州積石山海投集團(tuán)產(chǎn)業(yè)扶貧公司,深入張巴村扶貧車(chē)間所在地的農(nóng)戶(hù)家中實(shí)地走訪(fǎng)。范加林 攝
東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援,是我國(guó)實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重大舉措。習(xí)近平總書(shū)記指出,“這在世界上只有我們黨和國(guó)家能夠做到,充分彰顯了我們的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。”
脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年,東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援更要強(qiáng)力推進(jìn)。面對(duì)跨越千里的資金、項(xiàng)目、干部的異地監(jiān)督等突出難點(diǎn),有關(guān)地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何做好扶貧協(xié)作監(jiān)督,確保資金落實(shí)、項(xiàng)目落地、干部有為?來(lái)看各地的實(shí)招硬招。
“組團(tuán)式”實(shí)地走訪(fǎng) 直插現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題
開(kāi)展東西部扶貧協(xié)作的結(jié)對(duì)縣市,往往相隔千里之遙。遠(yuǎn)隔千山萬(wàn)水,結(jié)對(duì)幫扶是否精準(zhǔn)?資金使用是否到位?項(xiàng)目運(yùn)行是否順利?干部作風(fēng)有無(wú)問(wèn)題?在推進(jìn)扶貧協(xié)作監(jiān)督的過(guò)程中,面臨的一大問(wèn)題就是難以及時(shí)跟進(jìn)掌握情況。要想切實(shí)看到成效,離不開(kāi)實(shí)地監(jiān)督檢查。
“幫扶資金為什么仍滯留在‘鄉(xiāng)財(cái)村管’賬戶(hù)上?項(xiàng)目的資金是如何管理使用的?”兩個(gè)月前,福建省福州市倉(cāng)山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織人員奔赴甘肅省定西市臨洮縣,與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察干部共同開(kāi)展為期5天的東西部扶貧協(xié)作專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。每到一處,督查組都詳細(xì)核實(shí)援建項(xiàng)目有關(guān)情況。
倉(cāng)山區(qū)是臨洮縣的對(duì)口扶貧地區(qū),三年來(lái)累計(jì)向臨洮投入各類(lèi)幫扶資金1.83億元。倉(cāng)山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委多次組織區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)組成督查組到臨洮開(kāi)展東西部扶貧協(xié)作專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。督查組通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、查閱資料、實(shí)地走訪(fǎng)等方式,聯(lián)合臨洮縣紀(jì)委監(jiān)委共享監(jiān)督清單,圍繞項(xiàng)目申報(bào)審批、實(shí)施進(jìn)度、組織驗(yàn)收以及資金管理使用、項(xiàng)目實(shí)施效果、政策落地、干部作風(fēng)等事項(xiàng),開(kāi)展全方位檢查評(píng)估,查擺問(wèn)題并及時(shí)反饋情況。
和倉(cāng)山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部同樣奔波于千里之外的,還有浙江省杭州市上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的干部。8月9日,經(jīng)過(guò)兩小時(shí)的航班、三小時(shí)的車(chē)程,上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督查組一行終于抵達(dá)了湖北省鶴峰縣。組長(zhǎng)徐娟妹叮囑大家當(dāng)晚要再仔細(xì)熟悉文件要求、整理工作方案。按照計(jì)劃,第二天一早,上城、鶴峰兩地紀(jì)檢監(jiān)察干部就要一同參加扶貧協(xié)作專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作會(huì)議,下午,督查組將直接下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層,實(shí)地檢查扶貧協(xié)作項(xiàng)目開(kāi)展情況。
“扶貧協(xié)作項(xiàng)目大多位于基層村寨,交通不太方便。雖然任務(wù)很重,時(shí)間很緊,但我們心里有底。”徐娟妹介紹,這次他們是帶著“清單”過(guò)來(lái)的,包括靶向監(jiān)督對(duì)尚未脫貧的建檔立卡貧困人口的幫扶措施、難點(diǎn)、進(jìn)度、成效,資金、項(xiàng)目落地情況,結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議簽訂情況,勞務(wù)協(xié)作、消費(fèi)扶貧、專(zhuān)業(yè)人才援派等特色扶貧政策落實(shí)情況,以及此前存在問(wèn)題及整改情況等,及時(shí)提出有針對(duì)性的監(jiān)督建議。
作為東西部扶貧協(xié)作對(duì)口地區(qū),自2017年來(lái),上城區(qū)與鶴峰縣跨越1300公里親密“牽手”,共同為鶴峰打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而努力。三年多以來(lái),上城區(qū)已累計(jì)投入扶貧資金8000余萬(wàn)元,涉及140個(gè)項(xiàng)目,還派出多批干部到當(dāng)?shù)刂苯油渡矸鲐毠ぷ鳌?ldquo;遠(yuǎn)隔千山萬(wàn)水,結(jié)對(duì)幫扶是否精準(zhǔn),資金使用是否到位,工作成效到底如何,這些情況坐在辦公室里是等不來(lái)的,只有把監(jiān)督一線(xiàn)放到1300公里外,深入實(shí)地監(jiān)督檢查,才能當(dāng)面鑼對(duì)面鼓發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題,真正對(duì)東西部扶貧協(xié)作起到推動(dòng)作用。”上城區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記、區(qū)監(jiān)委主任金曉東說(shuō)。
去年7月,上城、鶴峰共派出16名干部組成聯(lián)合巡察組,深入鶴峰當(dāng)?shù)刈咴L(fǎng),對(duì)涉及扶貧協(xié)作領(lǐng)域的部門(mén)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨組織責(zé)任落實(shí)、政策執(zhí)行、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施、工作作風(fēng)等方面開(kāi)展全面監(jiān)督檢查,共發(fā)現(xiàn)上城方面問(wèn)題6個(gè)、鶴峰方面問(wèn)題17個(gè)。
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不是目的,推動(dòng)整改才是關(guān)鍵。9月,兩地分別召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)巡察情況反饋會(huì),督促被巡察黨組織對(duì)照反饋意見(jiàn)和問(wèn)題清單,抓好問(wèn)題整改落實(shí)。今年4月,上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)“抗疫+脫貧攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)巡察監(jiān)督,對(duì)近年來(lái)全區(qū)各單位開(kāi)展東西部扶貧協(xié)作工作進(jìn)行了全面梳理,特別是一一評(píng)估了問(wèn)題整改效果。7月,上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將東西部扶貧協(xié)作列入政治監(jiān)督“九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”,堅(jiān)持緊盯不放,做到“摘帽不摘責(zé)”。
在聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)巡察監(jiān)督模式的基礎(chǔ)上,兩地紀(jì)委監(jiān)委也主動(dòng)對(duì)接,形成了信息共享、問(wèn)題共督、線(xiàn)索共查、清廉共建的合力。
建立“聯(lián)合戰(zhàn)隊(duì)” 形成協(xié)同監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制
扶貧項(xiàng)目在異地落地落實(shí),涉及前期規(guī)劃、資金撥付、工程建設(shè)、后期管理等眾多環(huán)節(jié)。項(xiàng)目多、資金多、戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高,如何解決本地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“監(jiān)督太遠(yuǎn)”,對(duì)口幫扶地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“抹不開(kāi)面子”等問(wèn)題?除了赴實(shí)地監(jiān)督檢查,有關(guān)地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還積極完善制度體系,與協(xié)作地區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共同開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督。
“2020年,計(jì)劃安排東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援項(xiàng)目1066個(gè),其中新建項(xiàng)目974個(gè),續(xù)建項(xiàng)目92個(gè)……”目前,北京市扶貧協(xié)作地區(qū)涵蓋新疆、西藏、青海、內(nèi)蒙古、河北五省區(qū)73縣,涉及建檔立卡貧困人口134萬(wàn)人,近三年每年幫扶資金都有近50億元。
2018年5月,在壓實(shí)本地區(qū)各部門(mén)監(jiān)督責(zé)任的基礎(chǔ)上,《北京市與五省區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)同推進(jìn)扶貧協(xié)作監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作機(jī)制》應(yīng)運(yùn)而生,確立監(jiān)督檢查協(xié)作配合機(jī)制、問(wèn)題線(xiàn)索通報(bào)移送機(jī)制、審查調(diào)查協(xié)作配合機(jī)制和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作組織保障機(jī)制,從制度上加強(qiáng)了北京與五省區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)作配合。隨著協(xié)同機(jī)制逐步深化,今年以來(lái),北京市紀(jì)委監(jiān)委積極向五省區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)今年的扶貧項(xiàng)目、援派干部情況,以及相關(guān)前方指揮部、掛職團(tuán)隊(duì)檢查情況,主動(dòng)加強(qiáng)前后方聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。
各區(qū)落實(shí)的腳步緊緊跟隨。北京市海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委與內(nèi)蒙古自治區(qū)敖漢旗紀(jì)委監(jiān)委在前期聯(lián)合監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上,深化協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,共同對(duì)京蒙扶貧協(xié)作制度、資金、項(xiàng)目、人員等情況展開(kāi)更全面、更深層次監(jiān)督:建立健全常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制,由海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室與敖漢旗紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室對(duì)接,完善監(jiān)督檢查協(xié)作配合、問(wèn)題線(xiàn)索通報(bào)移送和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作保障等機(jī)制;建立健全委托監(jiān)督機(jī)制,委托敖漢旗紀(jì)委監(jiān)委對(duì)海淀區(qū)對(duì)口支援的資金、項(xiàng)目、人員等的落地、使用、管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督;建立健全精準(zhǔn)監(jiān)督及反饋機(jī)制,委托敖漢旗紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)梳理并反饋受援地及當(dāng)?shù)卦ㄆ髽I(yè)的項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面的問(wèn)題、需求;建立健全長(zhǎng)效合作機(jī)制,順利完成脫貧任務(wù)后,繼續(xù)推進(jìn)互動(dòng)協(xié)作的可持續(xù)發(fā)展。
很快,機(jī)制就生出了威力——
“這個(gè)庫(kù)房用處可大了,可以?xún)?chǔ)存干料和濕料,工人在庫(kù)房里取料、拌料、運(yùn)料‘一條龍’,較之前減少了人力,節(jié)約下來(lái)的人力用在肉牛養(yǎng)殖上了!”7月,海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委與敖漢旗紀(jì)委監(jiān)委組成的聯(lián)合檢查組來(lái)到內(nèi)蒙古自治區(qū)科右前旗,對(duì)海淀區(qū)援建的肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)戰(zhàn)鵬飛向檢查組介紹。
針對(duì)近幾年監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的對(duì)口幫扶項(xiàng)目中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),兩地紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)視頻等形式定期會(huì)商,深化合作,實(shí)現(xiàn)向項(xiàng)目啟動(dòng)、完工兩端延伸全線(xiàn)監(jiān)督,確保項(xiàng)目、資金、人員安全。異地協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的建立大大提升了監(jiān)督效率。
海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委一方面注重與被幫扶地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間深化協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,另一方面還注重整合本區(qū)各方監(jiān)督力量參與異地扶貧監(jiān)督。在此次實(shí)地考察前,海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委已協(xié)同區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局等部門(mén)共同組成扶貧工作援助項(xiàng)目資金管理推進(jìn)小組,對(duì)近三年區(qū)級(jí)、各街鎮(zhèn)資金援助項(xiàng)目進(jìn)行初審和評(píng)估,僅本年度已對(duì)95個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審議,防控源頭風(fēng)險(xiǎn),撤換不合要求項(xiàng)目。
“跟蹤+委托” 把幫扶干部管起來(lái)
脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否高質(zhì)量完成,關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在干部隊(duì)伍作風(fēng)。隨著脫貧攻堅(jiān)工作日漸深入,東西部協(xié)作扶貧的干部選派與交流也日趨頻繁。這些干部在異地工作短則十天半月,長(zhǎng)則一年兩年,派出單位管不到,掛職單位不好管,這也往往成為扶貧協(xié)作監(jiān)督工作中的薄弱點(diǎn)。
浙江省余姚市和貴州省望謨縣是東西部扶貧協(xié)作的結(jié)對(duì)縣(市),每年涉及扶貧資金超過(guò)5000萬(wàn)元,雙方互派干部多達(dá)50多人。掛職人員身在外地,如何有效開(kāi)展監(jiān)督,督促干部履職盡責(zé),防止因組織失管脫管而引發(fā)違紀(jì)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)?
兩地紀(jì)委監(jiān)委在實(shí)踐中給出了自己的答案:通過(guò)跟蹤式監(jiān)督與委托式監(jiān)督相結(jié)合的方式,對(duì)選派扶貧干部開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)管。
“到望謨縣去參與一線(xiàn)扶貧的選派干部,就像放出去的風(fēng)箏,廉潔這根線(xiàn)一定要牢牢牽住。”余姚市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,兩地于今年3月共同簽署了扶貧協(xié)作選派干部委托監(jiān)管協(xié)議。
“按照干部管理權(quán)限,我們對(duì)余姚援派干部無(wú)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)權(quán),受制于此,以前難以對(duì)對(duì)口幫扶的干部等進(jìn)行監(jiān)督。”望謨縣紀(jì)委監(jiān)委干部說(shuō),自建立選派扶貧干部聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制后,兩地都加強(qiáng)了對(duì)幫扶干部作風(fēng)、履職等情況的監(jiān)督檢查。
余姚市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)派前談話(huà)、中期評(píng)估、事后檢查三個(gè)節(jié)點(diǎn)對(duì)派出干部進(jìn)行閉環(huán)式監(jiān)督,不僅提升了監(jiān)督效率,還極大激發(fā)了干部履職盡責(zé)的積極性。以今年4月余姚選派赴望謨5個(gè)國(guó)務(wù)院扶貧辦掛牌督戰(zhàn)貧困村的村干部為例,短短幾個(gè)月時(shí)間,就克服疫情困難,幫助當(dāng)?shù)卮迕窠鉀Q了不少難題:黃清堰村干部打通望謨農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道,幫助結(jié)對(duì)的貓寨村及時(shí)銷(xiāo)售了1萬(wàn)斤滯銷(xiāo)的珍珠李;十六戶(hù)村干部根據(jù)結(jié)對(duì)的大灣村花椒特色產(chǎn)業(yè),出臺(tái)異地用工扶持政策,幫助村里解決了管理人員短缺等問(wèn)題。
“派駐余姚市人社局的第二紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員會(huì)不定期找我們集體談話(huà),傳達(dá)望謨縣紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于扶貧紀(jì)律監(jiān)督的要求,了解我們的工作進(jìn)度和參加掛職單位組織生活等情況,并要求在脫貧攻堅(jiān)和廉潔自律上展示掛職干部的良好形象。”在兩地就業(yè)扶貧政策扶持下,望謨縣針對(duì)貧困戶(hù)赴余姚務(wù)工越來(lái)越多的現(xiàn)狀,專(zhuān)門(mén)選派了一批專(zhuān)職干部,在余姚建立“職工之家”,該縣紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)委托監(jiān)管協(xié)議,明確這些長(zhǎng)期在余姚工作的望謨干部納入當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委干部監(jiān)督范圍。望謨縣在余姚掛職干部杜福華表示,作為一名工作在余姚的選派干部,“來(lái)到余姚,就要注意自己的一言一行,既要服務(wù)家鄉(xiāng)人民,又要為余姚提升綜合治理能力盡我的綿薄之力。”
選派扶貧干部聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制建立以來(lái),兩地紀(jì)委監(jiān)委累計(jì)開(kāi)展各類(lèi)廉政談話(huà)140余人次,并針對(duì)聯(lián)合監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別幫扶項(xiàng)目進(jìn)度慢、個(gè)別幫扶村精準(zhǔn)扶貧力度不夠等9個(gè)方面32個(gè)問(wèn)題,本著“問(wèn)題雙方認(rèn)領(lǐng)、責(zé)任落實(shí)到人”的原則,通過(guò)兩地紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督后定期“云會(huì)商、云通報(bào)”等方式,目前已有效整改。(田心)
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