原標(biāo)題：打造矛盾風(fēng)險“終結(jié)地”共建共治共享“平安城”

　　——酒泉市域社會治理現(xiàn)代化試點“一縣一品”創(chuàng)建紀(jì)實

　　2022年3月10日，酒泉市委常委、市委政法委書記徐志強調(diào)研阿克塞縣平安建設(shè)、基層社會治理等工作。

　　敦煌市社會心理服務(wù)中心為群眾紓解心理壓力。

　　瓜州縣淵泉“楓橋式公安派出所”成功化解一起矛盾糾紛。

　　肅州區(qū)強化黨建引領(lǐng)，打造“紅色物業(yè)”。

　　玉門市赤金鎮(zhèn)網(wǎng)格員入戶開展政策宣傳。

　　肅北縣網(wǎng)格員普法小分隊深入牧區(qū)進行法治宣傳。

　　以“市域之治”助推“中國之治”。第一期全國市域社會治理現(xiàn)代化試點于2020年啟動，為期三年，酒泉市位列試點城市名錄。

　　三年來，酒泉市委政法委科學(xué)制定試點“任務(wù)書”“路線圖”“時間表”，全面落實中央和省委、市委決策部署，緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市目標(biāo)，按照“一年強基礎(chǔ)、兩年創(chuàng)達標(biāo)、三年大提升”的思路，扎實推進試點工作，以有力維護國家安全、社會安定、人民安寧的務(wù)實舉措交出人民群眾滿意的“成績單”。

　　“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治。”試點工作中，酒泉市扎實推動實施“強縣域”社會治理行動，指導(dǎo)全市7個縣（市區(qū)）開展“一縣一品”基層治理品牌創(chuàng)建，全力推動市域社會治理現(xiàn)代化試點工作落實在市域、落細在縣域，全市試點工作多點開花、亮點紛呈、碩果累累，其中，“一個中心一張網(wǎng)”“三社聯(lián)動”“紅色物業(yè)”等多項經(jīng)驗做法在全國、全省工作會議上交流推廣。

　　三年來，全市累計打掉涉黑涉惡犯罪團伙69個，破獲涉黑涉惡案件668起；全市刑事案件較2018年下降25.9%，治安案件下降45.5%，電信詐騙案件破案率全省第一；全市矛盾糾紛調(diào)處化解率連續(xù)多年保持在98.5%以上……一組組鮮活的數(shù)據(jù)，印證了酒泉市域社會治理現(xiàn)代化試點所取得的成績。而成績的背后，則是“一縣一品”創(chuàng)建煥發(fā)出的生機活力、迸發(fā)出的磅礴能量。

　　“一縣一品”不僅是酒泉市域社會治理現(xiàn)代化試點的鮮明特征，而且是全市各級各方面全力打造矛盾風(fēng)險“終結(jié)地”，共建共治共享“平安城”的生動寫照。

　　肅州

　　“紅色物業(yè)”打通服務(wù)群眾“最后一米”

　　物業(yè)費收繳率不斷提高，物業(yè)服務(wù)投訴率穩(wěn)步下降，小區(qū)居民凝聚力顯著增強，各類矛盾糾紛明顯下降……這些可喜的變化源于物業(yè)服務(wù)管理模式的改革創(chuàng)新。

　　肅州區(qū)針對物業(yè)服務(wù)管理領(lǐng)域暴露的突出問題，積極探索實踐，在黨建引領(lǐng)、制度保障、品質(zhì)服務(wù)三方面共同發(fā)力，推動基層黨建與居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)融入基層社會治理“大盤子”，為物業(yè)服務(wù)管理領(lǐng)域長期存在的“腸梗阻”問題開出治理“良方”。這一以黨建引領(lǐng)提升物業(yè)服務(wù)管理能力水平的模式被稱為“紅色物業(yè)”。

　　黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨執(zhí)政大廈的地基。肅州區(qū)充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織在完善物業(yè)治理、提升物業(yè)服務(wù)方面的重要作用，結(jié)合全區(qū)社會治理網(wǎng)格體系建

　　設(shè)，設(shè)置網(wǎng)格黨支部、片區(qū)黨小組，推行“雙向進入、交叉任職”機制，由社區(qū)“兩委”、網(wǎng)格長兼任業(yè)委會成員，推薦物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會中的黨員擔(dān)任網(wǎng)格黨組織兼職委員或網(wǎng)格長，將物業(yè)企業(yè)黨員和業(yè)委會黨員納入樓院黨支部管理，更加凸顯黨建對物業(yè)服務(wù)管理的引領(lǐng)作用。

　　為確保“紅色物業(yè)”工作規(guī)范、有序開展，肅州區(qū)制定《打造“紅色物業(yè)”提升基層社會治理水平實施方案》，將全區(qū)所有小區(qū)樓院、商場市場、機關(guān)企事業(yè)單位納入治理范圍，從環(huán)境改善、秩序維護、安全保障、隱患整治、矛盾調(diào)解、暖心服務(wù)等方面開展全覆蓋、無死角治理。

　　截至目前，全區(qū)共打造規(guī)范化“紅色物業(yè)”示范點63個，全區(qū)物業(yè)服務(wù)水平和管理質(zhì)量顯著提升。

　　金塔

　　“紅色治理”激發(fā)強勁社會治理動能

　　創(chuàng)新開展“門房革命”，將小區(qū)門房打造成宣傳黨的政策、聯(lián)系黨員群眾、服務(wù)黨員群眾的紅色前沿陣地，進一步延伸了基層社會治理的觸角。

　　這是金塔縣探索“紅色治理”新模式的一個縮影。近年來，金塔縣以“紅色領(lǐng)航”助推社會治理效能提升，成立了街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”，將156家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織納入社區(qū)“大黨委”，創(chuàng)新“黨建+網(wǎng)格”“機關(guān)+社區(qū)”共治模式。

　　打造“紅色陣地”、建強“紅色隊伍”、推行“紅色網(wǎng)格”……金塔縣規(guī)范化建成縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心101個，形成集宣傳、監(jiān)督、調(diào)解等于一體的強大“紅色基站”。配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員，定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法聯(lián)席會議，推動黨管政法向基層延伸。大力實施“黨組織+網(wǎng)格”工程，609個網(wǎng)格實現(xiàn)黨支部（黨小組）全覆蓋，黨員先鋒模范作用得到有效發(fā)揮。

　　為進一步凝聚“紅色力量”，金塔縣著力培育“紅頭雁”，激活“紅細胞”，開展“紅服務(wù)”，讓基層社會治理迸發(fā)出源源不斷的強勁動能。工作中，認真落實村“兩委”換屆候選人縣級聯(lián)審制度，選好“火車頭”；選優(yōu)配強產(chǎn)業(yè)帶頭人、黨員帶頭人、村組織帶頭人等，配強“新引擎”。積極探索公調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)等銜接聯(lián)動新途徑和新辦法，基本實現(xiàn)“紅色先鋒”一線示范、“五治”融合一體推進、矛盾糾紛一站化解、民生服務(wù)一網(wǎng)通辦。

　　玉門

　　“三級中心一張網(wǎng)”社會治理高效率

　　率先在全省推出“一個中心一張網(wǎng)”社會治理模式后，玉門市進一步創(chuàng)新社會治理理念，以“實用、實戰(zhàn)、實效”為導(dǎo)向，在“一個中心一張網(wǎng)”社會治理模式基礎(chǔ)上，創(chuàng)新載體、完善機制、優(yōu)化升級，打造了“三級中心一張網(wǎng)”社會治理格局，形成獨樹一

　　幟的社會治理新體系。

　　站在維護穩(wěn)定、保障平安的高度，玉門市通過整合資源力量、健全管理機制等多項措施，扎實推進市、鄉(xiāng)、村三級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)了三級中心全覆蓋，服務(wù)群眾“零距離”。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)為一級網(wǎng)格，行政村、社區(qū)為二級網(wǎng)格，村民小組和城市居民小區(qū)為三級網(wǎng)格，構(gòu)建分層分級設(shè)置、扁平化管理運行的社會治理網(wǎng)格體系。同時，按照“黨建引領(lǐng)+綜治中心、警務(wù)室、網(wǎng)格工作站、調(diào)委會四位一體+多元共治組織”的“1+4+N”工作架構(gòu)，全市各級綜治中心常駐綜治、信訪、公安、司法等基本部門，并吸收住建、城管執(zhí)法、市場監(jiān)

　　管等協(xié)作部門參與中心的工作，融合聯(lián)動，實現(xiàn)基層治理無死角。

　　科技創(chuàng)新作為新時代社會治理智能化的重要途徑，可以打破數(shù)據(jù)孤島和時空壁壘，形成“信息高速公路”，激發(fā)社會治理的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。為此，玉門市按照“橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合、扁平化管理”的原則，自主研發(fā)了“活力網(wǎng)格管理信息系統(tǒng)”和“活力網(wǎng)格手機APP”，縱向鏈接三級網(wǎng)格員，橫向鏈接住建、民政等31個政府職能部門，構(gòu)建起“集中受理、統(tǒng)一分流、全程監(jiān)督、閉環(huán)運轉(zhuǎn)”的網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理工作體系。

　　瓜州

　　“881”+“141”提升矛盾糾紛化解質(zhì)效

　　為構(gòu)建矛盾糾紛排查化解多方參與共管、高效排查解紛工作格局，瓜州縣通過探索實踐，建立了“881”+“141”矛盾糾紛排查調(diào)處化解體系，取得顯著成效。

　　推進“八進”服務(wù)，用好“八種”調(diào)解手段，應(yīng)用“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)矛盾糾紛分流化解。開展“黨建+八進網(wǎng)格”活動（人民調(diào)解、司法調(diào)解、警官、法官、檢察官、律師、群團組織、應(yīng)急處突進網(wǎng)格），運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)專業(yè)性調(diào)解、行政裁決和行政復(fù)議、第三方調(diào)解、個性化品牌化調(diào)解、訴前司法確認等八種手段，常態(tài)化開展矛盾糾紛調(diào)解。同時，打造干部群眾共同參與的“微網(wǎng)格·大治理”智網(wǎng)瓜州一網(wǎng)通辦服務(wù)平臺，群眾報事一鍵直達、網(wǎng)格端處理快速高效。

　　建好“一站式”調(diào)處陣地，靠實四級責(zé)任，落實月研判機制，實現(xiàn)矛盾糾紛源頭化解。依托縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心，從矛盾糾紛的受理到調(diào)處化解再到辦結(jié)形成一條龍模式。全面落實網(wǎng)格員巡查排查、村（社區(qū)）社情民意接待排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心排查、縣級矛調(diào)中心整合排查四級責(zé)任。各級每月對社會治理總體形勢、突出問題進行研判分析、預(yù)警預(yù)防、集中解決，全面落實預(yù)防整治措施，確保各類矛盾糾紛可防、可解、可控。

　　瓜州縣通過構(gòu)建“881”+“141”矛盾糾紛排查調(diào)處化解體系，對各類矛盾糾紛分類研判、分流過濾、分級調(diào)處，將大量矛盾糾紛防范在源頭、化解在萌芽。

　　敦煌

　　“五集模式”提升群眾安全感滿意度

　　敦煌市下功夫創(chuàng)新社會治理方式方法，下決心整合社會治理資源和工作力量，探索形成了以“集群服務(wù)、集中布局、集合聯(lián)動、集成作戰(zhàn)、集約融合”為主要做法的社會治理新模式。

　　集群服務(wù)，打造社會治理新平臺。敦煌市按照“人員身份不變、保障不變、待遇不變”和“集中辦公、統(tǒng)一管理、協(xié)同作戰(zhàn)”原則，先后將信訪、行政執(zhí)法、民政等與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的職能部門全部集中進駐市民中心、社會治理綜合服務(wù)中心、綜合行政執(zhí)法中心等三個實體化平臺，

　　打通了社會治理的“最后一米”。

　　集中布局，理順治理體系新機制。敦煌市以深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》和省委《實施細則》為抓手，全力推動社會治理重心下移、力量下沉、保障下傾，有效厚植黨管政法的基層基礎(chǔ)，助推市域社會治理現(xiàn)代化試點工作有效開展。

　　集合聯(lián)動，拓寬社會治理新路徑。注重區(qū)域聯(lián)動、注重行業(yè)聯(lián)動、注重社群聯(lián)動、注重考核聯(lián)動……敦煌市牢固樹立“一盤棋”思想，大力整合全區(qū)域、各行業(yè)、多方面的資源和力量，確保了自上而下步調(diào)一致、自始至終令行統(tǒng)一。

　　集成作戰(zhàn)，探索線上服務(wù)新模式。敦煌市以社會治理信息化、智能化建設(shè)為抓手，充分整合各類數(shù)據(jù)資源，推動綜治數(shù)據(jù)“云上”交互，初步達到“線上”為“線下”賦能、“線下”給“線上”支撐的預(yù)期目的。

　　集約融合，激發(fā)基層治理新活力。敦煌市從完善自治制度、建強自治組織、創(chuàng)新自治活動等方面引導(dǎo)基層力量積極參與社會治理，推動形成了共建共治共享社會治理格局，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感、滿意度持續(xù)提升。

　　肅北

　　走出具有邊境特色的社會治理新路徑

　　地緣位置特殊、戰(zhàn)略地位特別的肅北縣，牢牢抓住社會治理難點在礦區(qū)、重點在城區(qū)、特色在牧區(qū)的實際，積極探索具有邊境特色、民族地區(qū)、時代特征的社會治理現(xiàn)代化“幸福肅北”新路徑，取得良好效果，實現(xiàn)連續(xù)9年命案零發(fā)案，群眾問卷調(diào)查安全感位居全省前列。

　　堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，肅北縣在城市社區(qū)探索形成了“多彩社區(qū)”治理模式等一系列城市社會治理模式；在人口居住分散的牧區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以“走下去宣學(xué)”“馬背上送學(xué)”“蒙古包講學(xué)”的“三學(xué)模式”和“馬背普法”方式，重點推行集“綜合治理、人民調(diào)解、普法宣傳、維護穩(wěn)定”為一體的工作機制。

　　特別是針對全縣社會治理難點在礦區(qū)的現(xiàn)狀，肅北縣著力打造平安綠色礦區(qū)治理新模式。

　　馬鬃山鎮(zhèn)地處邊境地區(qū)，是全縣礦產(chǎn)資源采選冶煉、精深加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。近年來，隨著全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境污染等地企矛盾等矛盾糾紛日益凸顯。肅北縣以“治理+服務(wù)”雙輪驅(qū)動，不斷開啟全域社會治理新局面。

　　——治理方面，肅北縣不斷拓展治理維度，將綠色礦山、環(huán)境整治、平安建設(shè)、信訪維穩(wěn)作為重要抓手，積極構(gòu)建立體化社會治安防控體系。通過科學(xué)立法推動礦區(qū)依法治理，規(guī)范礦山開采、環(huán)境保護、生產(chǎn)安全、企業(yè)用工和扶貧救助，推動企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，提升礦區(qū)治理水平。

　　——服務(wù)方面，肅北縣發(fā)揮政法部門職能作用，形成優(yōu)化營商環(huán)境工作的合力?？h法院通過開通中小企業(yè)訴訟服務(wù)“綠色通道”，真正將司法為民落實到了“最后一公里”。

　　阿克塞

　　“草原藍”把矛盾糾紛解決在“馬背上”

　　從被動應(yīng)對問題到主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；從坐地辦公到主動服務(wù)、上門服務(wù)……阿克塞縣結(jié)合地域?qū)嶋H，探索形成“牧區(qū)草原藍”基層社會治理新模式，并不斷細化工作目標(biāo)、方法路徑、重點環(huán)節(jié)，全面加強牧區(qū)網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，統(tǒng)一穿著藍色馬甲，騎馬馳騁草原，被譽為煥發(fā)牧區(qū)治理活力“草原藍”。

　　“草原藍”融入“黨建紅”。堅持基層黨建引領(lǐng)基層治理，著力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合的“一網(wǎng)通聯(lián)”模式，讓基層治理提質(zhì)增效。健全“黨建+網(wǎng)格”工作模式，凝聚起網(wǎng)格治理力量，探索出一條確保牧區(qū)群眾安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的有效治理之路。

　　“草原藍”攜手“警務(wù)網(wǎng)”。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)警務(wù)融入網(wǎng)格化服務(wù)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)網(wǎng)格員以實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好，社會穩(wěn)定、群眾滿意”為目標(biāo)，聯(lián)合社區(qū)民警，深入牧區(qū)一線、田間地頭、群眾家中，主動貼近群眾，視察民情，傾聽民聲，切實解決社區(qū)治安矛盾，促進社會安定與團結(jié)。

　　“草原藍”激發(fā)“大能量”。以網(wǎng)格員的“微力量”匯聚成社會治理的“大能量”，形成了“喝茶日記”“馬背上的網(wǎng)格藍”“普法馬褡子”“馬背流動調(diào)解站”等基層治理特色，讓服務(wù)更便捷、更高效、更精細。

　　“草原藍”堅守“牧業(yè)線”。“網(wǎng)格藍”堅守在牧區(qū)草原，堅持以“馬背模式”開展矛盾調(diào)解、信訪維穩(wěn)、隱患排查等工作。及時記錄群眾訴求，做到群眾信訪問題多的牧戶必到、易發(fā)多發(fā)矛盾糾紛的棚圈必到、特殊困難群眾的家庭必到，及時反映群眾的治安訴求和愿望，最大限度把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)、解決在“馬背上”。

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