原標(biāo)題：甘肅省實施《中華人民共和國防沙治沙法》辦法

　　（2002年12月7日甘肅省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過 2013年11月29日甘肅省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議修正 2018年7月28日甘肅省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議第一次修訂 2021年7月28日甘肅省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議第二次修訂）

甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第71號）

　　《甘肅省實施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》已由甘肅省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2021年7月28日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《甘肅省實施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》公布，自2021年10月1日起施行。

甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會

2021年7月28日

　　第一條 為了預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防沙治沙法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地沙化的預(yù)防、沙化土地的治理和開發(fā)利用活動，適用本辦法。

　　法律、行政法規(guī)對防沙治沙、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管理、沙化土地利用、開發(fā)已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 防沙治沙工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜，突出重點、分步實施，預(yù)防為主、防治結(jié)合，綜合治理的原則，遵循生態(tài)規(guī)律，依靠科技進(jìn)步，政府組織與社會各界參與相結(jié)合，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益相統(tǒng)一，保障防沙治沙者的合法權(quán)益。

　　第四條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將防沙治沙納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定中長期規(guī)劃和年度計劃，實行政府行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎懲制度，并每年向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告防沙治沙工作情況。

　　沙化土地所在地區(qū)的各級人民政府，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，保護(hù)和改善本行政區(qū)域的生態(tài)質(zhì)量。

　　第五條 省人民政府林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)全省的防沙治沙工作。市(州)、縣(市、區(qū))人民政府及其林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作。

　　其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好防沙治沙工作。

　　第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持防沙治沙科學(xué)研究、技術(shù)推廣和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作，支持大專院校、科研院所和企業(yè)開展防沙治沙技術(shù)創(chuàng)新，多層次培養(yǎng)防沙治沙專業(yè)技術(shù)人員，提高防沙治沙科學(xué)技術(shù)水平。

　　對防沙治沙工作及其科學(xué)研究、技術(shù)推廣中成績突出的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法給予表彰和獎勵。

　　第七條 沙化土地所在地區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展防沙治沙知識的宣傳教育，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，動員社會各界積極參與防沙治沙，增強(qiáng)全社會防沙治沙、保護(hù)沙區(qū)生態(tài)環(huán)境的自覺意識和責(zé)任意識。

　　第八條 省人民政府依據(jù)全國防沙治沙規(guī)劃，編制本省的防沙治沙規(guī)劃，報國務(wù)院或者國務(wù)院指定的有關(guān)部門批準(zhǔn)后實施。

　　沙化土地所在地區(qū)的市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級人民政府的防沙治沙規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，報上一級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　防沙治沙規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得改變防沙治沙規(guī)劃。

　　第九條 沙化土地所在地區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照防沙治沙規(guī)劃，組織有關(guān)部門、單位和個人，因地制宜、科學(xué)合理地采取人工造林種草、飛播造林種草、封沙育林育草以及合理調(diào)配生態(tài)用水等措施，營造喬灌草、帶片網(wǎng)相結(jié)合的功能完善的農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林和封沙育林育草帶等，推進(jìn)沙區(qū)退化林分和草場的修復(fù)與改良，恢復(fù)和增加植被，治理已經(jīng)沙化的土地。

　　第十條 對群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成重大威脅的主要風(fēng)沙口、沙化擴(kuò)展活躍區(qū)、風(fēng)沙源區(qū)、沙塵路徑區(qū)等重點區(qū)域，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先治理。

　　對村鎮(zhèn)、農(nóng)田、公路、鐵路的周邊和沿線沙害應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行治理。

　　第十一條 在沙化土地上的典型自然景觀、沙生植被及珍稀瀕危野生動物集中分布或者具有特殊保護(hù)價值的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)重點加強(qiáng)保護(hù)和管理。

　　第十二條 鼓勵單位和個人在自愿的前提下以捐資、投勞、合作等各種形式開展公益性治沙活動?？h級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門或者其他有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)為公益性治沙活動提供治理地點和無償技術(shù)指導(dǎo)。

　　從事公益性治沙的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照縣級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門或者其他有關(guān)主管部門的技術(shù)要求進(jìn)行治理，并可以將所種植的林、草委托他人管護(hù)或者交由當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)主管部門管護(hù)。

　　第十三條 從事營利性治沙的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法取得沙化土地使用權(quán)、簽訂治理協(xié)議、提出治理申請，并按照治理方案進(jìn)行治理。治理方案應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定。

　　治理者完成治理任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府受理治理申請的林業(yè)和草原主管部門提出驗收申請。驗收合格的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給治理合格證明文件；驗收不合格的，治理者應(yīng)當(dāng)繼續(xù)治理。

　　沙化土地治理者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。在治理者取得合法土地權(quán)屬的治理范圍內(nèi)，未經(jīng)治理者同意，其他任何單位和個人不得從事治理或者開發(fā)利用活動。

　　第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制在沙化土地所在地區(qū)批準(zhǔn)建設(shè)用地，對超過生態(tài)承載能力或者可能造成土地沙化、水土流失等破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)項目，不得批準(zhǔn)立項。

　　第十五條 在沙化土地所在地區(qū)從事開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)事先就該項目可能對當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)生的影響進(jìn)行環(huán)境影響評價，依法提交環(huán)境影響報告。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門在審批環(huán)境影響報告時，應(yīng)當(dāng)就報告中有關(guān)防沙治沙的內(nèi)容征求同級林業(yè)和草原主管部門的意見。

　　環(huán)境影響報告應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)防沙治沙的內(nèi)容和防沙治沙方案，防沙治沙方案應(yīng)當(dāng)與主體工程同步實施。

　　第十六條 縣級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)與防沙治沙科研院所建立合作機(jī)制，在主要風(fēng)沙口、沙塵暴策源地、重點監(jiān)測區(qū)布設(shè)監(jiān)測站點，對沙化土地的類型面積、分布變化、發(fā)育發(fā)展、危害威脅等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，每年向同級人民政府及上一級林業(yè)和草原主管部門報告監(jiān)測結(jié)果；發(fā)現(xiàn)土地有沙化趨勢或者沙化程度加重的，應(yīng)當(dāng)及時報告同級人民政府。收到報告的人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，制止導(dǎo)致土地沙化的行為，并組織治理。

　　各級氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對氣象干旱和沙塵暴天氣進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常天氣征兆時，應(yīng)當(dāng)及時報告當(dāng)?shù)厝嗣裾?。收到報告的人民政府?yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施，必要時公布災(zāi)情預(yù)報，并組織林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等有關(guān)部門采取應(yīng)急措施，避免或者減輕風(fēng)沙危害。

　　第十七條 在規(guī)劃期內(nèi)不具備治理條件的以及因保護(hù)生態(tài)的需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)劃為沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，實行封禁保護(hù)。沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的范圍，按照全國防沙治沙規(guī)劃和本省防沙治沙規(guī)劃確定。

　　第十八條 在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止一切破壞植被的活動。

　　禁止在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安置移民。對沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)牧民，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地組織遷出，并妥善安置。沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)尚未遷出的農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活，由沙化土地封禁保護(hù)區(qū)主管部門妥善安排。

　　不得在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動，確需建設(shè)的應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的程序?qū)徟?/p>

　　第十九條 禁止在沙化土地上砍挖灌木、藥材及其他固沙植物。

　　沙化土地所在地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定植被管護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)植被，并根據(jù)需要在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建立植被管護(hù)組織，確定管護(hù)人員。逐步建立以政府購買服務(wù)為主的管護(hù)機(jī)制，通過委托管理等方式面向社會購買管護(hù)服務(wù)。

　　在沙化土地范圍內(nèi)，各類土地承包合同應(yīng)當(dāng)包括植被保護(hù)責(zé)任的內(nèi)容。

　　第二十條 因保護(hù)生態(tài)的特殊要求，對沙化土地治理后被批準(zhǔn)劃為自然保護(hù)區(qū)或者沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)依法給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　第二十一條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中按照防沙治沙規(guī)劃通過項目預(yù)算安排資金，用于本級政府確定的防沙治沙工程和后期管護(hù)。

　　凡用于防沙治沙工程建設(shè)的政府無償投入、財政有償資金、貸款、國際間援助、國內(nèi)外社會團(tuán)體和個人捐贈及各行業(yè)投入的資金，必須?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、挪用。

　　縣級以上人民政府審計機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法對防沙治沙資金使用情況實施審計監(jiān)督。

　　第二十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持單位和個人防沙治沙。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)防沙治沙的面積和難易程度，給予從事防沙治沙活動的單位和個人資金補(bǔ)助、財政貼息以及稅費(fèi)減免等政策優(yōu)惠。

　　單位和個人投資進(jìn)行防沙治沙的，依法在投資階段免征各種稅收；取得一定收益后，可以免征或者減征有關(guān)稅收。

　　第二十三條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一管理，科學(xué)編制流域和區(qū)域水資源開發(fā)利用規(guī)劃和供水計劃，保障整個流域和區(qū)域植被保護(hù)的用水需求，防止水資源的過度開發(fā)利用，避免植被破壞和土地沙化。

　　第二十四條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上水行政主管部門及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立沙化土地所在地水資源監(jiān)測體系，動態(tài)監(jiān)測水量和水質(zhì)變化，及時采取措施，調(diào)劑資源余缺，確保水資源高效永續(xù)利用。

　　第二十五條 沙化土地所在地區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃推廣應(yīng)用各種節(jié)水技術(shù)措施，使用先進(jìn)高效的節(jié)水設(shè)備設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水的灌溉定額，以水定地，節(jié)約用水，提高水資源利用率，維護(hù)沙化土地區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)平衡。

　　第二十六條 草原地區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原資源管理和建設(shè)，依據(jù)當(dāng)?shù)夭菰Ｗo(hù)建設(shè)利用現(xiàn)狀以及載畜能力，統(tǒng)一規(guī)劃，以草定畜，核定放牧牲畜總量，保持草畜平衡。

　　第二十七條 草原地區(qū)的各級人民政府林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門重點組織建設(shè)人工草場，發(fā)展舍飼和圈養(yǎng)；保護(hù)草原植被，實行輪封輪牧；禁止超載濫牧，防治草原蟲害、鼠害，防止草原退化和沙化。

　　第二十八條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上人民政府，不得批準(zhǔn)在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地；已經(jīng)開墾并對生態(tài)產(chǎn)生不良影響的，應(yīng)當(dāng)有計劃地組織退耕還林還草。

　　第二十九條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照防沙治沙規(guī)劃，劃出一定比例的土地，因地制宜地營造防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，種植多年生灌木和草本植物。由林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)確定植樹造林的成活率、保存率的標(biāo)準(zhǔn)和具體任務(wù)，并逐片組織實施，明確責(zé)任，確保完成。

　　除了撫育更新性質(zhì)的采伐外，不得批準(zhǔn)對防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進(jìn)行采伐。在對防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進(jìn)行撫育更新性質(zhì)的采伐之前，應(yīng)當(dāng)在其附近預(yù)先形成接替林網(wǎng)和林帶。

　　對林木更新困難地區(qū)已有的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，不得批準(zhǔn)采伐。

　　第三十條 縣級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)做好沙化土地所在地區(qū)苗木品種選育和林業(yè)有害生物的防治工作，加強(qiáng)對林業(yè)有害生物的監(jiān)測預(yù)警。

　　第三十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條 本辦法自2021年10月1日起施行。